两仪殿内，气氛凝重而专注。李世民端坐于御案之后，目光扫过房玄龄、杜如晦、长孙无忌、马周、韩浩等重臣。秦杨离去前那番话，既像一盆冷水，又似一记鞭策，让在场每个人都清楚意识到，必须依靠自身力量解决眼前难题。
“诸卿，”李世民开口，声音沉稳，“秦杨之言，虽显疏离，却点明要害。大唐之策，当由我辈自决。契丹内附之事，关乎国体，亦关乎未来对待四方归化之范例。今日务必议定一个周全可行之策。诸位有何具体构想，但说无妨，纵有分歧，亦可辩驳，务求至善。”
房玄龄率先出列，手持一份简略提纲：“陛下，臣与克明（杜如晦）、辅机（长孙无忌）连夜重议，摒弃先前急功近利之想，草拟新策，其核心为‘渐进而非强制，怀柔而非吞并’。”
“愿闻其详。”李世民颔首。
“首要在于‘定所’。”房玄龄道，“臣等建议，不将契丹部众打散安置于多处，以免其心生离散恐慌。可于营州（今辽宁朝阳）以北，潢水（西拉木伦河）流域，划出一片水草丰美、相对独立之区域，作为其初始安置地。此地既与我大唐核心州县保持适当距离，减少初期摩擦，又便于朝廷派驻官员、军队进行监护与联络。”
杜如晦接口补充：“然，‘定所’非画地为牢。需明确此乃其‘暂居之地’，非永久禁锢。待其适应、与朝廷建立信任后，可允许其部众在指定范围内依季节游牧，亦可逐步开放部分成员进入幽州、营州等地互市、甚至定居。此谓‘定中有活’，示我朝非囚禁之意。”
长孙无忌接着说道：“其二，在于‘立约’。朝廷需遣重臣为‘契丹安抚使’，携明确诏书与盟约前往。盟约须载明双方权利与义务。契丹方面，需承认陛下为天可汗，各部首领接受大唐册封之官职如都督、刺史等，部众编入户籍，遵守大唐律法基本条款，尤其不得劫掠、私斗。大唐方面，则承诺提供必要粮种、盐铁之初助，保障其草场不受侵夺，并在其遭遇外敌时出兵庇护。”
马周听到此处，提出疑问：“房相、杜相、长孙司徒，此策大方向甚好。然，下官有一虑：若划地而治，立约约束，虽显宽仁，是否会令契丹感觉仍是‘客居’，而非‘归家’，难以产生真正归属之感？且，若其内部事务仍由原有首领裁决，朝廷律法何时能真正深入其心？”
韩浩亦附和：“马侍郎所虑极是。‘定所’与‘立约’，看似稳妥，若操作不当，恐成‘国中之国’，反为后世埋下隐患。如何让其真切感受到‘大唐子民’之身份，而非‘受庇护的附庸’？”
杜如晦沉吟片刻，答道：“马侍郎、韩状元所虑，切中要害。故而，此策之三，在于‘通路’与‘示范’。所谓通路，一是商贸之路，朝廷可优先引导商队前往其安置地互市，使其切身感受大唐物产之丰饶、交易之公平；二是仕途之路，对其贵族子弟，许其入长安国子监学习，或选拔骁勇善战者加入边军，凭军功晋升。让其精英有上升通道，目睹大唐之盛，心自然向往之。”
房玄龄补充：“至于示范，朝廷所选派之安抚使、驻军将领、乃至后续派遣之教化博士、医官、农技之士，其言行举止至关重要。需严令彼等，务必以诚相待，以德服人，绝不可颐指气使，视其为蛮夷。让其通过接触这些大唐官员，真切感受到天朝上国之文明气度与仁政关怀。”
李世民微微点头：“嗯，选人用人事大。安抚使一职，非德才兼备、沉稳干练者不可胜任。”
此时，一直沉思的韩浩再次开口：“陛下，诸位相公，下官以为，尚有一关键处需明确：对待其俗。契丹自有其祭祀、婚丧、服饰之俗。若我朝急于以华夏礼仪取而代之，恐再生抵触。不若明诏，其俗只要不悖人伦、不害民生、不违大唐律法根基，皆可沿袭。甚至，朝廷可示尊重，由其首领主持重大传统祭祀时，安抚使可代表朝廷观礼致祭。此等尊重，或比强令其学习《周礼》更能收服其心。”
马周击掌道：“韩兄此言大善！化人于心，非一日之功。强扭之瓜不甜。若其俗无害，尊重便是最好的融合剂。待其子弟入国学，见识广了，其俗中不合时宜者，或会自渐变革。”
长孙无忌却提出另一层面的担忧：“陛下，诸公之议，重在怀柔，臣亦赞同。然，亦不可不防。十万之众，骁勇善骑，若安置不当，或心生异志，其为祸亦烈。故‘立威’之备不可废。驻军虽名为监护，实则需有足够威慑之力。盟约中亦需明确，若有反叛、大规模劫掠等事，朝廷有权依律严惩，绝不姑息。此‘恩威并施’，方为驾驭之道。”
李世民颔首：“辅机所虑周全。怀柔非无原则之纵容，立威亦非滥施武力。尺度拿捏，至关重要。”他环视众人，“诸卿所议，朕听来大致有同。其策可归纳为：划定适宜安置地，给予初始帮扶；订立明确权利义务之盟约，册封其首领；通过商贸、仕途、文教等多重渠道，使其渐沐华风；选派贤能官吏，以德化人；尊重其无害之俗，以求心安；同时驻军立威，以防不测。可对？”
房玄龄等人躬身：“陛下总结甚是精辟。”
李世民站起身，走到那幅世界地图前，手指点向契丹故地及拟安置的区域：“此策，看似只为契丹，实则为大唐未来开一先例。它日，若有薛延陀、回纥，乃至更远之部族慕义来归，皆可参酌此例，因时、因地、因人而变通之。”
他转身，目光炯炯：“然，诸卿须知，再好的策略，亦需执行得当。安抚使人选，朕意……可由鸿胪寺卿唐俭出任，其人老成持重，善于交际。驻军统帅，则由营州都督张俭兼任，其熟悉边情。另，着户部、工部即刻核算钱粮、物资，筹备初期援助。吏部、兵部拟定对其首领的册封名号及子弟入学、从军细则。礼部牵头，会同弘文馆，研讨教化、尊重习俗等具体章程。”
“臣等遵旨！”众臣齐声应道。
“十日之内，”李世民语气斩钉截铁，“朕要看到详细的执行方略奏报！此事，不容再拖，亦不容有失！”
“是！”
殿内的争论与思辨，终于凝聚成一个清晰的方向。接下来的，将是更为繁复具体的落实工作。但经此一议，李世民和他的核心臣僚们，对于如何以大唐的方式接纳并融合异族，心中已然有了更深的底气与更明确的路径。
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