建安十七年十月初九，洛阳，尚书台。
秋日的阳光透过高高的窗棂，在光滑的青砖地面上投下规整的光斑。空气里弥漫着新墨与陈旧卷宗混合的气息，肃穆而沉静。廖湛坐在主案后，面前摊开着三份边角微卷、带着海外潮气的奏报——那是瀛洲监察司主事陈静，自建安十七年夏至秋，分三次递送回来的详细报告。
诸葛亮坐在他对面，羽扇轻搁在案几一角，目光沉静地扫过那几份文书。下首，刘巴、陈群、徐庶三人也各自阅看着抄录的副本，眉宇间神色各异。
“文默这三份奏报，可谓字字惊心。”廖湛缓缓开口，打破了室内的寂静，“初至时的制度构建，数月来的推行成效，再到近期的隐患洞察……瀛洲情状，如在目前。”
诸葛亮微微颔首，指尖在报告上某处划过：“‘私矿未绝，虐奴尤甚’；‘捕奴无度，仇恨深种’；‘倭姓坐大，尾恐不掉’……此三患，直指殖民痼疾。然其观察入微，所提之虑，并非无法可解。”
刘巴放下手中副本，他更关注经济层面：“陈静所言‘黑石谷’私矿，产出未入账册，此乃朝廷损失。其背后牵涉新赐姓之倭首，更是隐患。彼等借朝廷之势敛财，却不受朝廷之束，长此以往，财力、人力尽归其手，恐生异志。”他顿了顿，“然其建议设‘矿监巡检队’，定期巡查，核查产出，登记奴工，确是良策。可将此队归于都护府直领，寒门佐官与忠诚老卒混编，专司此职。所需经费，可从截获私矿罚没中抽取。”
“经费倒是小事。”陈群接口，他始终关心制度框架的稳固，“关键在于权限与制衡。巡检队权力不可过重，需明确其巡查、上报之责，而无直接处置之权。处置权仍归都护府理讼司，依律裁决。否则，巡察者易成新的贪腐之源。此外，对于倭姓首领，当进一步细化约束：其一，严格限制其私兵规模，不得逾五十人，且器械需登记；其二，其经营之矿奴贸易、猎奴行动，必须逐次报备，载明时间、地点、目标、预计俘获，事后亦需核销。凡无备案之行动，一律视为劫掠，严惩不贷。”
徐庶则眉头紧锁，手指敲击着报告中关于技术走私和倭人改制农具的部分：“铁器之禁，关乎根本，必须重申，且处罚需更严厉。但陈静所言‘堵不如疏’，亦有道理。倭人日常确需切割、挖掘之器。或可设立官营‘倭器坊’，专造陶刃、骨锥、打磨锐利之石斧石刀，以官定价格售予归化倭民。此等器物，足以应付日常渔猎农耕，却难改制为致命兵器。既可缓解需求，又可进一步控制物资流向。”
诸葛亮静静听着，待众人说完，才轻摇羽扇，总结道：“诸公所议，切中肯綮。可综合为三策：一曰‘强化监察’，设矿监巡检，堵私矿之漏；二曰‘细化管控’，限倭姓之权，明捕奴之规；三曰‘疏导需求’，开官营倭器，解铁禁之压。”他看向廖湛，“守仁以为如何？”
廖湛沉吟片刻，点头：“甚妥。此三策，正可对症下药。既回应陈静之虑，亦不损现有制度框架，反使其更加严密周全。”他提起笔，“便以此为基础，起草回复诏令与细则，呈报大王核准后，发往瀛洲。”
“还有一事，”刘巴补充道，“陈静报告提及，倭地特产如珍珠、珊瑚、漆器、海带等，目前多为汉商零散收购，利润多归私囊。朝廷何不设‘倭货专卖司’，统购统销？既可规范贸易，杜绝以次充好、盘剥倭民，朝廷亦可从中获利，以补税收，或充都护府用度。”
诸葛亮赞道：“子初此议甚好。专卖之利，胜于零星抽税。且可规定，倭民欲售特产，必先售予专卖司，汉商欲购，亦需从专卖司批发。如此，关键物资流通尽在掌握。”
陈群提醒：“需注意定价公允，不可过分压榨倭民，以免激变。”
“自然。”廖湛记下，“定价需参考往年市价及运输成本，由都护府会同专卖司、监察司共议，报朝廷备案。”
大致方略议定，众人心下稍安。瀛洲虽远，但中枢的调控之手，正通过这一份份报告和即将发出的诏令，试图拨正那遥远海岛上的航向。
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两日后，武德殿偏殿，小朝议。
刘备听罢廖湛等人的汇报，沉吟良久。殿内炭火初燃，驱散着深秋的寒意。
“陈静所言三患，确为远虑。”刘备缓缓道，“然，推行如此细密之策，是否太过？瀛洲初附，诸事草创，若约束过甚，恐世家、倭姓皆有怨言，反而不美。”
侍立在侧的程昱闻言，嘶哑着声音道：“大王所虑极是。老臣以为，治理海外，当抓大放小。金银能源源不断运回，倭人不生大规模变乱，即为成功。些许私矿、捕奴过界、倭姓坐大，皆是疥癣之疾。若事事究查，处处设限，恐寒了做事人的心，亦增朝廷管理之累。不若明确底线，其余……睁一只眼闭一只眼，水至清则无鱼啊。”
徐庶立刻反驳：“仲德公此言差矣！疥癣不治，可成痈疽！今日纵容私矿，明日便敢隐匿大部；今日放任倭姓滥捕，明日仇恨积聚，便是燎原之火；今日坐视其壮大武装，明日或成割据之势！殖民之道，初立规矩时最为关键。此时不严，待其盘根错节，再想整治，代价百倍！至于寒心？忠于朝廷、遵纪守法者，何惧监察？唯有心存侥幸、意图不轨者，才会畏严法如虎！”
陈群也道：“大王，非是臣等好为繁苛。实因瀛洲孤悬海外，与中原情势迥异。中原有数百年教化根基，有世家大族互相制衡，有乡党宗法维系。而瀛洲，汉民稀少，倭人蒙昧，利益赤裸，全赖律法与武力维系秩序。若律法本身便可随意变通，则武力终将沦为私器，秩序必然崩坏。届时，非但不能得利，反需耗费巨资平乱，得不偿失。”
刘备目光转向诸葛亮和廖湛。
诸葛亮从容道：“大王，严法与得利，并非对立。恰因欲长久得利，方需严法保障。譬如一株果树，若只想今日摘尽果实，自然可肆意砍伐枝条。但若想年年有果，岁岁丰收，则需修枝剪叶，浇水施肥，防治虫害。今设巡检、明权限、开专卖，便是修枝施肥之举，看似繁琐，实为固本培元。且大王明鉴，此番调整，并未触动各方根本利益：朝廷份额未减，世家采矿之权未夺，倭姓晋升之阶未堵，只是为其套上更清晰的笼头，划定更明确的跑道。怨言或许有，但只要利益大头仍在，他们便翻不了天。”
廖湛接道：“大王，此亦是为刘封、庞统他们分担压力。明确律令细则，赋予他们相应权限工具，使其行事有据，处置有力。若只给原则，不给刀剑，让他们在海外独自面对错综利益，才是真正的为难。”
刘备听着，目光渐趋清明。他并非不懂其中道理，只是身为上位者，需平衡各方，尤其是中原那些出资出力的世家大族的感受。但诸葛亮与廖湛将“长久利益”与“根本秩序”剖析得如此透彻，让他下了决心。
“便依孔明、守仁及诸卿所议。”刘备最终拍板，“着尚书台即刻拟旨：一、准设‘瀛洲矿监巡检队’，编制、权限、经费依刘巴、陈群所议；二、细化倭姓首领约束条款，捕奴需逐次报备核准，严禁滥杀，违者严惩；三、设‘瀛洲倭货专卖司’，章程由刘巴主拟；四、准试办‘官营倭器坊’，具体由徐庶、陈静等斟酌。所有细则，明发瀛洲都护府，令刘封、庞统切实推行。”
“大王圣明！”众人齐声领命。
刘备又想起一事：“糜芳任期将满，其表现如何？”
廖湛回道：“据庞统及陈静报告，糜芳任内，港口税收超额完成，未见重大贪渎枉法之事。虽偶有踌躇，如拒绝倭姓‘特许捕奴’之请，但最终能恪守底线。可谓戴罪立功，克己复职。”
刘备微微颔首：“既如此，功过相抵。调其回洛阳，入少府为丞。” 少府掌管皇室财政，是个油水丰厚却不易掌实权的职位，对糜芳而言，算是体面的安置，也是对其兄糜竺的安抚。
“臣遵旨，即刻拟调令。”廖湛应下。
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数日后，新的诏令与细则文书被打包密封，由信使携往黄河渡口，换乘快船，驶向遥远的东方。与此同时，另一道任命糜芳回朝的文书，也发往了瀛洲。
旨意发出后某日，刘备难得有暇，与廖湛登上了洛阳宫中一处可远眺的高台。时近初冬，北风已有凛冽之意，吹动二人的衣袂。
刘备望着东方天际，那里是浩渺大海的方向，缓缓道：“瀛洲岁入，已抵中原数郡之赋。庞士元、刘封、陈静他们，做的不错。有这些金银支撑，伐吴之役，粮饷器械，可保无虞。”
廖湛站在他身侧，闻言道：“此乃大王洪福，将士用命。然金银有尽时，瀛洲之矿，纵有数处富脉，终有采竭之日。”
刘备目光微动：“守仁有何长远之想？”
廖湛从袖中取出一卷帛图，在风中小心展开。图上线条粗犷，大致勾勒出中原、朝鲜半岛、倭岛（瀛洲）的轮廓，更在倭岛东北，以虚线延伸，指向一片未知的、更为广袤的陆地轮廓，旁边以小字标注“传闻巨陆，产奇兽巨木，或有新矿”。
“大王请看。”廖湛手指点向倭岛北部，“据往来海商及归化倭人所述，由此继续向北，虽有冰海之险，但每年盛夏，冰层消融，舟船可通。再往东，便是此片巨陆。其地广人稀，物产或有未可知之利。”
刘备凝神细看图卷，又抬眼望向苍茫天际，良久，轻笑一声，将图卷轻轻推回廖湛手中：“此途过于渺茫凶险，非当前所能图也。瀛洲之事，尚未完全理顺，伐吴在即，中原未平，岂可好高骛远？”
他顿了顿，目光深远：“此图甚好。可妥善收于秘府。待……他日海内一统，国势鼎盛，或可遣忠勇果敢之士，备坚船利械，循此略探之。不为朕躬，或可……留待后人，若有机缘，亦是一桩功业。”
廖湛心领神会，恭敬收好图卷：“大王深谋远虑，臣佩服。殖民拓土，如烹小鲜，需步步为营，根基稳而后方能致远。今得瀛洲，已足为基业，可缓图将来。”
高台之上，北风愈劲。刘备不再言语，只是久久伫立，目光似乎穿透了千山万水，落在那座正在成长的海外之城上，也落在了更遥远的、迷雾笼罩的未来航线上。
而此刻，遥远的瀛洲汉安城，尚不知洛阳中枢已对他们的困境做出回应，并规划了更为遥远的蓝图。陈静的第三份报告引发的波澜，正化为具体的律令条文，跨海而来。新的调整与挑战，即将在那片土地上，掀起另一轮无声的碰撞与磨合。
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