曹铄微微一笑，“我手里有一组数据，以徐州为例：建安三年，徐州农税占到税收总收入的90%，那时徐州一年税收折合成五铢钱是18万贯，十年后的今天，徐州一年税收达到78万贯，而农税占比下降到了31%，为何？因为工商业的发展给徐州带来更多税收。
土地是有限的，可是工商业发展是无限的，未来，工商业会成为华夏税收的主要来源，我们不能总盯着百姓的土地……
当然，华夏将来的机构和人员不是随便增加的，必须有比例上限，那就是人口总数……”
角落里的曹丕，听着这一问一答，心里的混乱渐渐消散。他看着曹铄从容应对的模样，看着台下众人或认真提问、或频频点头的场景，忽然明白：曹铄不是在“作秀”，他是真的在搭建一个“人人能说话、事事有规矩”的国家。
在这样的国家里，没有“一言九鼎”的帝王，只有“共同商议”的百姓和官员；没有“阴谋诡计”的生存空间，只有“凭本事吃饭”的公平。他摸了摸头上的毡帽，第一次觉得，或许自己不用再躲在阴影里——这个新的华夏，容得下一个曾经犯错、却愿意改过的人。
夕阳透过辩论馆的窗户，洒在曹铄身上，也洒在每一张充满期待的脸上。提问还在继续，讨论仍在升温，那些关于制度、关于公平、关于未来的疑问，正在这坦诚的交流中找到答案。
这场关乎“公天下”的会议，即将结束；但一个以百姓为根、以法治为纲、以廉洁为本的新时代，才刚刚拉开序幕。而那些被写入纸张的制度、被记在心里的敬畏、被落实到行动的考核，终将成为华夏最坚实的根基。
陈宫往前迈了半步，拱手问道：“主公，如今华夏的性质与制度，和过去的汉朝朝廷已是天壤之别——不再是‘家天下’，而是‘公天下’；不再是皇权独断，而是百姓参与。若仍沿用‘官府’二字，是否显得不合时宜？”
这话像一颗石子投入水中，台下瞬间掀起热议。有人附和：“公台兄说得对！‘官府’听着就带着旧朝的架子，总让人想起县太爷坐堂审案、官差耀武扬威的模样！”
也有人疑惑：“不叫官府，那该叫什么？总不能没有统一的称呼吧？”
曹铄抬手示意众人安静，目光转向陈宫，赞许地点了点头：“陈宫院长这个问题问得好——‘官府’与我们要建立的治理机构，看似都是管事儿的，本质却天差地别。我们不妨先把这两者的区别说透。”
他伸出两根手指，清晰地说道：“先说‘官府’，它是旧朝‘家天下’的产物，核心是‘管民’。”
“第一，权力来源是‘皇权’。不管是郡守还是县令，都是皇帝任命的，只对皇帝负责，不对百姓负责——皇帝让收重税，就不敢减一分；皇帝让抓‘乱党’，就不敢放一个，哪怕百姓怨声载道，也得照做。
第二，职能是‘控制’而非‘服务’。旧朝官府的主要活儿，是收税、征徭役、抓罪犯，至于百姓能不能吃饱、孩子能不能读书、生病能不能就医，不是他们的首要责任，甚至有些官员还会借着‘管民’的由头，欺压百姓、中饱私囊。
第三，结构是‘层级压迫’。从皇帝到三公，从郡守到里正，一级压一级，底层百姓见了芝麻官都得下跪，没有任何平等可言；官员之间也只讲‘上下级’，不讲‘权责’，出了问题互相推诿，有功则抢着邀功。”
台下不少人默默点头——他们大多经历过旧朝，对“官府欺民”的场景记忆犹新。
一个人忍不住说道：“当年兖州大旱，官府不仅不减税，还把百姓仅有的存粮都征走了，说是‘供军队用’，结果全进了县丞的腰包——这就是旧官府！”
曹铄接着说道：“再看我们要建立的机构，它是‘公天下’的核心，本质是‘为民服务’。”
“第一，权力来源是‘百姓’。今后的政府官员，要么由百姓选举产生，要么由主官按律法任命并接受百姓监督，他们的权力是百姓给的，必须对百姓负责——百姓不满意，就能通过百姓大会罢免他，不管他官位多高。
第二，职能是‘保障与服务’。新政府的核心任务，是给百姓创造好日子：修水利让田不旱不涝，办学校让孩子能读书，开医院让百姓能看病，建工坊让百姓有活干、有钱赚。收税是为了更好地提供这些服务，而不是为了供养官员或满足私欲。
第三，结构是‘权责清晰、互相制衡’。分为政务院、枢密院、百姓大会、考核院等，各司其职，互不干涉；官员之间没有‘绝对的上下级’，只有‘不同的权责’——比如郡守管民政，将军管军事，谁也不能越权；出了问题，按律法追究责任，谁的活儿没干好，谁就担责，没有推诿的余地。”
他顿了顿，加重语气总结：“我个人认为政府比较合适，简单说，‘官府’是‘百姓的主人’，‘政府’是‘百姓的管家’。管家要是不合格，主人就有权利换；而主人，永远是百姓自己。”
这番话让台下彻底明白了其中的差别。
陈宫抚掌笑道：“主公说得透彻！‘官府’二字，带着旧朝的腐朽气；‘政府’二字，才配得上我们‘公天下’的初心——它明明白白告诉所有人，这个机构是为百姓服务的，不是来欺压百姓的。”
“我同意叫‘政府’！”刘备站起身，语气坚定，“以前在幽州，百姓见了官府就躲；如今我们要让百姓见了政府就敢上前说话、提意见，‘政府’这个名字，正好能打破百姓对‘官’的恐惧。”
曹操也点了点头：“‘官府’是‘家天下’的符号，‘政府’是‘公天下’的象征。改这个名字，不仅是换个称呼，更是换一种治理的初心——值得改！”
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