中平六年的春风，并未能完全吹散并州北疆的肃杀之气，却带来了权力格局悄然变动的讯息。吕布以五原属国都尉，假节的身份开府治事，如同一块投入平静湖面的巨石，在并州军政两界激起了层层波澜。
新设立的属国都尉府，就设在九原城内原郡府旁一处颇为宽敞的宅院内。牌匾高悬，卫兵肃立，虽不及晋阳州府气派，却自有一股新锐的威严。幕僚机构的架子迅速搭了起来，以新投效的陈杉为功曹，总揽文书，参赞军政，又从郡府小吏和投奔的寒门士子中，遴选了几名精明干练之人，分掌粮秣、刑名、户籍等事。一个精简却高效的行政核心，开始运转。
陈杉甫一上任，便展现出其务实而敏锐的才干。他向吕布进言：“主公新得朝廷名器，假节北疆，此乃立威树信之时。然威非徒以兵势立，信非徒以赏罚结。当务之急，在于‘内修政理，外和戎狄’，使百姓安居，军士用命，四境绥靖。如此，则根基固，方可言及其他。”
他提出具体方略：“政理之修，首在抚民。可颁布《招贤令》，明示天下，凡通晓农桑、水利、刑律、算数乃至匠作之实学者，不论出身，皆可量才录用。此举既可解我府中人才匮乏之困，亦可向并州士民昭示主公求贤若渴、重用实务之心。”
吕布从其言，《招贤令》很快拟就发出。令文辞恳切，不尚虚华，着重强调“唯才是举”、“注重实务”，与当时崇尚清谈、看重门第的风气颇有些格格不入。果然，令文传出，反应各异。并州乃至邻近州郡的一些寒门士子、落魄吏员、怀才不遇的匠人，闻讯后多有心动，陆续有人前来试探或投效。而一些传统的士族之家，则不免私下讥讽，认为吕布一介边鄙武夫，所招不过是些“干禄之徒”，难成气候。
对这些议论，吕布与陈杉皆一笑置之。他们需要的，正是能做事、肯做事的人，而非那些只会空谈玄理的名士。
这日，都尉府迎来了开府后的第一桩棘手事务——一桩胡汉纠纷案。
案由是：一名汉人农户，指控邻近部落的一名鲜卑牧人，纵马踏坏了他家即将成熟的粟米田数亩，要求赔偿。而那鲜卑牧人则矢口否认，反指汉人农户先是用石块击伤了他的马匹，才导致马匹受惊窜入田中。双方各执一词，争执不下，从乡间一直闹到了郡府。郡府胥吏见涉及胡人，不敢轻断，便将案子转到了新成立的属国都尉府。
此案看似不大，却极为敏感，处理稍有不公，便可能激化胡汉矛盾，影响边境安定。无数双眼睛，包括郡中官吏、地方豪强、乃至塞外部落，都在暗中注视着新成立的都尉府，尤其是这位新上任的、手握“假节”大权的吕都尉，会如何处置。
吕布并未轻易下决断。他令陈杉详细查阅案卷，又派干练属吏微服前往事发地，暗中查访了数日，询问了附近的汉胡居民，终于大致厘清了真相：确是那鲜卑牧人饮酒后纵马疾驰，不慎踩踏了农田，事后怕受责罚，才反诬农户伤马。
升堂问案之日，都尉府堂外围观者甚众。吕布端坐堂上，陈杉陪坐一侧。涉案的汉人老汉和那名一脸倔强的鲜卑牧人被带上堂来。
吕布并未急于宣判，而是让双方再次陈述，又传唤了查访到的数名证人。证据一一呈现，那鲜卑牧人面色渐渐发白，额角见汗。
待事实清晰，吕布目光如电，看向那鲜卑牧人，声威凛凛：“尔纵马毁田，证据确凿，事后反而诬告，按律当罪加一等！尔可知罪？”
那牧人在吕布的威压和如山铁证面前，终于瘫软在地，磕头认罪。
吕布随即宣判：鲜卑牧人赔偿汉人农户粟米损失，并罚其为农户劳作十日，以抵诬告之罪。同时，吕布又对那农户道：“鲜卑部众，亦是我大汉子民，或为属国，或为归义。尔等比邻而居，当以和睦为贵。日后若再有纠纷，当报于官府处置，不可私相斗殴。”
判决既出，堂外围观人群顿时窃窃私语。汉民觉得公正解气，胡人见吕布并未一味偏袒汉人，反而强调“同为子民”、“和睦为贵”，且惩罚合情合理，并未滥用严刑，心中也渐渐信服。
那鲜卑牧人领罪谢恩，被带了下去。汉人老汉更是感激涕零，连连叩首。
吕布又借此案对堂下众人道：“自今日起，凡我治下，无论胡汉，皆需遵守法度。有功则赏，有过则罚，断案只论是非曲直，不问出身族别！若有倚仗身份，欺压良善者，本都尉假节在此，绝不姑息！”
一番话，掷地有声，透过围观者的口耳，迅速传扬开去。
此事过后，五原乃至北疆诸郡的胡汉百姓，对新成立的属国都尉府和这位吕都尉的观感，为之一新。吕布的威信，不仅建立在赫赫战功之上，更因这次公正的裁决而深入民心。许多原本持观望态度的寒门士子和技术人才，见吕布处事公允，并非一味尚武，也渐渐打消疑虑，前来投效者日增。
陈杉趁热打铁，协助吕布进一步完善幕府架构，细化各项章程律令。属国都尉府的运行，愈发顺畅高效。
然而，潜流依旧涌动。招贤令吸引来的，多是急于寻找出路的中下层人才，真正的世家名士，依然矜持地保持着距离。而远在晋阳的丁原，对吕布这边“另立中央”、收揽人心的举动，更是恨得牙痒痒，双方的暗斗，并未因吕布的开府而停止，反而在新的层面上，更加微妙而激烈地进行着。
吕布站在都尉府的望楼上，看着九原城外逐渐泛绿的田野和远处蜿蜒的长城。手中掌握的权柄日益坚实，但他深知，这仅仅是开始。朝廷的风暴正在加速酝酿，并州未来的走向，依旧迷雾重重。他必须抓紧这宝贵的相对平静期，更快地积蓄力量，等待着那必将到来的惊天变局。
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