第35章：考成法与“绩效”的初次亮相
赵祯那份结合了历史案例与富弼实践成果的“研究报告”，如同投入深潭的一颗石子，并未立刻激起巨大的浪花，但却在特定的圈层内，泛起了一圈一味深长的涟漪。
太后那边没有任何明确的表态，这在意料之中。但据陈忠和从慈元殿内侍那里打探到的模糊消息，太后在翻阅那份文稿时，在赵祯所写的“编后絮语”部分，停留的时间似乎格外长些。
而在政事堂，这份东西则引起了更具体的讨论。吕夷简依旧是那副不动声色的模样，但宋绶等人则对文中提及的“计功授值”之法颇感兴趣，认为用于流民管理确实卓有成效。甚至有人私下议论，觉得陛下年纪虽小，但这“格物致知”的方向，似乎……并非全无用处，至少比空谈玄理要强。
这些微妙的反馈，让赵祯意识到，他播下的种子正在悄悄发芽。是时候，尝试将这种“绩效”和“数据”的思维，从临时性的流民安置，向更常规的政务领域渗透一点点试探性的触角了。
他的目光，再次投向了那个几乎被他遗忘的“编修书局”和那两位昏昏欲睡的老翰林——周、吴二位先生。他们整理的关于历代考核制度的文稿，正是最好的载体和掩护。
这一次，赵祯没有提出全新的、惊世骇俗的概念，而是玩起了“文字游戏”和“概念包装”。他再次“虚心”地向周、吴二位翰林请教。
“二位先生，朕近日反复研读我们整理出的考课之法，深感前人智慧博大精深。然则，‘四善二十七最’之标准，虽则全面，但略显……嗯，略显笼统。譬如这‘德义有闻’、‘清慎明着’，该如何具体衡量？全凭上官风评，是否……难免有失偏颇？”
周翰林捋着胡须，慢悠悠道：“陛下，此乃察举之精义所在，存乎一心，非条框所能限也。”
“先生所言极是。”赵祯先表示赞同，随即话锋一转，“然则，学生以为，是否可在保留‘存乎一心’之大原则下，于一些……一些易于观察、能够记录的‘事务性’层面，稍作补充，以为佐证？譬如，某官负责漕运，则记录其任内漕粮损耗率与往年对比；某官掌管库藏，则记录其账目清晰程度、盘亏盘盈情况；某官负责工程，则记录其是否按期完成、有无超支？此等皆为客观事实，记录在案，上官考察时，岂不更能‘心中有数’，避免被虚言所误？此非取代德义之评，实为辅助察举之具也。”
他将“关键绩效指标（KpI）”的概念，包装成了“辅助察举的客观事实记录”，小心翼翼地避开了直接挑战现有考核制度的锋芒。
周、吴二人听着，觉得似乎有些道理。记录具体事实作为参考，听起来确实比空泛的品德评价要实在一些，而且并未否定他们坚持的“察举”根本。
“陛下此想……倒也别致。”吴翰林沉吟道，“只是，各地情形千差万别，若强求一律，恐生窒碍。”
“无需强求一律，”赵祯立刻跟进，“只需在各类官职中，选取几项最紧要、最共通之‘事功’加以记录即可。譬如州县长官，可记录其任内户口增减、垦田数目、狱讼多寡；漕运官则记录损耗；库藏官则记录账实……此等记录，只作存档备查，供上官参考，并非定论。我们可先尝试拟一个……一个‘参考条目’的草稿，不下发，不执行，只作为我们书局‘研究’之成果，供朝廷诸公批判，如何？”
他再次祭出“研究”、“草稿”、“仅供参考”的旗号，将攻击性降到了最低。
周、吴二人觉得这似乎只是个学术探讨，无伤大雅，而且皇帝态度如此谦逊，便勉强同意了。
于是，在赵祯的“启发”和“协助”下，一份名为《诸司职掌考成略例（初稿）》的奇特文件，在编修书局悄然诞生了。它的大部分内容依旧是老生常谈的儒家考课标准，但在每个官职类别后面，都附加了一两条赵祯精心设计的、可量化的“事功参考项”。比如在“县令”条下，除了“抚字、劝课、决狱”等传统要求，后面悄悄加了一句“可参详其任内户籍、田亩增减之数”；在“转运使”条下，加了一句“可参详其漕粮损耗率与定额之比”。
这份东西，赵祯严格遵循“研究”的定位，没有上奏，没有分发，只是“存档”于书局，并“允许”周、吴二人在与同僚交流学问时，“提及”书局有此一份尚不成熟的“探讨”。
然而，这份看似人畜无害的“初稿”，却像一颗味道奇特的果子，被偶然尝到的人记在了心里。一些务实的低中级官员，在私下交流时得知此事，竟觉得这“参考项”的想法颇为新颖实用，隐隐符合他们日常工作的需求。而一些保守的官员，则对此嗤之以鼻，认为这是将圣贤之道庸俗化。
这股悄然兴起的、关于考核方式的议论，虽然范围很小，却不可避免地传到了某些人的耳中。这天，赵祯正在福宁殿听取兰儿关于新一批香皂制作情况的汇报（她已能独立完成整个流程），陈忠和面色凝重地走了进来。
“官家，”陈忠和低声道，“老奴刚得知，吕夷简吕相公，今日在召集几位亲近官员议事时，特意提到了书局那份《考成略例》……他说……”陈忠和顿了顿，似乎在斟酌措辞，“他说，‘陛下少年心性，锐意求新，其志可嘉。然则，朝廷法度，关乎国体，牵一发而动全身。此等涉及百官考课之大事，尤需慎重，切不可操之过急，为浮言所动。’”
吕夷简没有直接否定，甚至肯定了赵祯的“锐意求新”，但那句“切不可操之急，为浮言所动”，无疑是在敲打，也是在划清界限——玩玩可以，但想动真格的，还没到时候。
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