弥加本人双眼赤红，知道已无路可逃，嚎叫着挥舞长刀，做困兽之斗，直冲太史慈而来，企图阵前搏命。
太史慈毫无惧色，挺枪迎上。
刀枪相交，火花四溅！
弥加虽勇猛，但连日逃亡气力不济，而太史慈正值巅峰。
两人战不过十合，太史慈卖个破绽，诱使弥加全力一刀劈空，随即闪电般一枪刺出，正中弥加心窝！
“呃啊……”
弥加难以置信地看着穿透胸膛的枪尖，手中长刀坠地，当场毙命。
主将战死，残余的部众或降或散。
太史慈令部下割下弥加首级，肃清残敌，就此，东部鲜卑最后一股有组织的抵抗力量也被彻底消灭。
捷报很快传回临渝。
黄忠闻讯，抚掌大笑。
不久，重伤被俘的素利与盛放在石灰盒中的弥加首级，便被一同快马送往漠南刘复的行营。
东路战事，随着素利被擒、弥加授首，彻底落下帷幕。
漠南行营，金顶大帐内，灯火通明。
随着黄忠战报的送达，北伐军事上的巨大胜利已然尘埃落定，但如何消化这广袤的胜利果实，将其真正纳入帝国版图，成为摆在大宋君臣面前更为复杂和艰巨的课题。
刘复端坐主位，文武重臣分列两侧。
郭嘉、曹操、程昱、张合、黄忠、太史慈、文丑等功勋卓着者皆在，甚至连刚刚押送俘获归来、风尘仆仆的吕绮玲、吕布、高顺也位列末席，参与这场决定北疆未来数十年乃至上百年格局的重要会议。
帐中央，那幅巨大的漠南漠北舆图被再次展开，上面已然标注了此次北伐的主要战果和各方势力范围。
“诸卿，”
刘复开口，声音沉稳，
“轲比能被擒获，步度根归降，素利、弥加等部亦已扫平。
军事之功，朕已了然于心，稍后必论功行赏。
然，打天下易，治天下难。
今日召集群贤，便是要议一议，这万里草原，无数部众，当如何治理，方能使其永为我大宋屏藩，不再复生祸乱？”
他目光扫过群臣：
“畅所欲言，不必拘束。”
话音刚落，便有负责财政户籍的官员出列，面带忧色：
“陛下，草原地广人稀，迁徙无定，若依中原之法，设郡县，派流官，编户齐民，恐难以施行。
且驻军、设官、筑城，耗费钱粮甚巨，长此以往，恐为国库沉重负担。
或可效仿前朝，羁縻而已，令其部落自治，称臣纳贡，或可节省国力。”
此论代表了一部分保守派的意见，主张维持松散的控制。
但立刻有人反驳。
一位较为激进的年轻文臣道：
“陛下！
羁縻之策，前汉已有，然效果如何？
时叛时降，边患不绝！
盖因未能从根本上改变其俗，未能施加有效管理。
今我大宋雷霆扫穴，声威正盛，正宜趁此良机，改土归流，强力推行王化，将其地其民，真正纳入版图！
即便耗费些钱粮，若能永绝边患，亦是值得！”
曹操沉吟片刻，出列道：
“陛下，二位所言，皆有道理，然皆失之偏颇。
纯以羁縻，恐再生轲比能之祸；
强力改流，则易激起变乱，且确实难行。
臣以为，当取其中，行‘恩威并济，因俗而治’之策。”
刘复颔首：
“孟德详细说来。”
曹操走到舆图前，手指划过漠南漠北：
“草原辽阔，全然依靠中原派官，确实力有未逮。
然若放任自流，亦非长久之计。臣建议，可设立‘都护府’。”
“都护府？”
众人皆露倾听之色。
“正是。”
曹操解释道，
“于战略要地，如漠南之定襄故郡或云中，漠北之龙城等地，设立两大都护府。
派遣重臣，授予旌节，总揽当地军政大权。
其下，驻以精兵，一则镇抚地方，二则监控诸部。”
他继续道：
“对于归顺之鲜卑、匈奴余部乃至其他胡族部落，可不打破其原有部落组织，亦承认其头人贵族之地位。
然，需将其现有牧地，重新划分，明确界限，设为若干‘牧区’。”
“每一牧区，择其原部落中忠诚可靠、且有一定威望之头人，由朝廷册封为‘都督’或‘刺史’，
亦可用胡名官号，但需明确其为我大宋官职，令其管理本部民户，负责治安、贡赋等事。”
郭嘉补充道：
“此便为‘羁縻’之实。
然关键在于，这些都督、刺史，必须接受都护府之直接节制！
其承袭，需都护府上报朝廷认可；
其行为，需受都护府监督稽查；
若有反叛或失职，都护府有权即刻罢黜甚至征剿！
同时，都护府需定期巡视各牧区，传达朝廷政令，审理重大案件，调解部落纠纷。”
程昱也道：
“还需规定各牧区之贡赋数额，每年需向都护府缴纳一定数量之马匹、牛羊、毛皮。
此非掠夺，而是确立其臣属之义务，亦可补充军需。
都护府则可用中原之丝绸、茶叶、盐铁、粮食等作为回赐或奖赏，进行经济羁縻。”
张合从军事角度建议：
“两大都护府之间，及各牧区之间，需建立驿站系统，畅通消息。
驻军除镇守都护府城外，亦应定期巡逻，展示武力，使诸部常怀敬畏。”
黄忠抚须道：
“还可征调各牧区壮丁，组成‘义从骑’，由都护府将领统带，或随大军征战，或负责本地治安。
既可用其力，亦可潜移默化，渐收其兵权。”
众人你一言我一语，一套融合了郡县、羁縻、军事镇戍、经济文化渗透的综合性治理方案，逐渐清晰起来。
刘复静静听着，目光深邃。
这套方案，既吸取了汉治理西域的经验教训，又结合了当前的实际，考虑周全，老成谋国，兼且有后世唐治理草原政策的影子。
待众人议论稍歇，刘复缓缓站起身，走到舆图前。
“诸卿之议，甚合朕心。”
他最终定调，
“草原之治，不可不深，亦不可过急。
当以稳固统治、潜移默化为要旨。
便依此策，设立两大都护府！”
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