名正言顺地坐上青州牧之位，刘衍并未志得意满，反而深感责任重大。他深知，青州虽暂时平定，但根基并不牢固。连年战乱加之黄巾肆虐，民生凋敝，田地荒芜，水利失修，潜在的危机如同暗流，随时可能将看似稳固的统治冲垮。尤其是他脑海中关于未来数年中原将爆发大规模旱灾蝗灾的记忆，更是让他心生紧迫。
“内修政理，外备强兵”，这八个字成了青州牧府的最高行动纲领。在贾诩、苏婉以及新近征辟的一些熟悉青州事务的寒门士子（如孙乾、简雍等，虽非顶级大才，但处理实务足够）的辅佐下，一场旨在夯实根基、应对未来危机的宏大建设，在青州六郡全面铺开。
兴修水利，以御天时
刘衍将兴修水利置于首位。他以州牧府名义，下达了《劝农修水利令》，将水利工程的修缮与新建，提升到关乎青州存亡的战略高度。
“文和，元卓（孙乾字），你二人总领此事。”刘衍在州牧府会议上郑重交代，“动员所有能动员的力量，州郡县三级官吏，必须深入乡里，督导水利。所需钱粮，由州府统筹拨付大部，各地豪强富户，亦需按田亩多寡‘捐输’助力，可许以未来灌溉优先之权。敢有阻挠、怠工者，无论官绅，严惩不贷！”
具体工程上，刘衍凭借超越时代的见识，提出了明确方向：
· 疏浚河道： 重点整治黄河下游分支（如济水、漯水）以及境内主要河流，加深加宽河道，清除淤泥，修筑加固堤坝，防范洪涝的同时，也为蓄水抗旱打下基础。
· 修复陂塘： 组织人力大规模修复前朝（如西汉）修建但因战乱年久失修的陂塘、水库，利用丘陵地势，蓄积雨季山水。
· 开凿沟渠： 以修复的大型陂塘和河流为水源，规划开凿辐射周边农田的灌溉渠系，力求将水引到更多的田亩。尤其强调在平原、乐安等产粮区，构建完善的渠网。
· 推广翻车（龙骨水车）： 令匠作营加紧制造和改进翻车等提水工具，优惠售予或租借给屯田户及自耕农，用于从低处向高处引水灌溉，提升抗旱能力。
整个青州，仿佛变成了一个巨大的工地。无数民夫在官吏的组织下，挥汗如雨，清理河道，夯实堤坝，开凿沟渠。虽然辛苦，但州府不仅提供口粮，还有少量工钱，并且承诺水利修好后，自家田地能优先得到灌溉，因此民众积极性颇高。苏婉统筹后勤，确保了物资钱粮的供应，使得工程得以顺利进行。
鼓励农桑，广积粮秣
水利是基础，农业则是根本。刘衍大力推广他在平原县已见成效的“屯田制”，将其扩展到全州范围。将无主荒地、抄没的逆产，大量分配给流民和退伍的老兵（愿意务农者）进行屯垦。提供种子、农具，并减免初期赋税。
同时，引入“代田法”、“区田法”等更加精细的耕作技术，由州府派出“劝农官”下乡指导。鼓励种植耐旱作物，如桑、粟、豆等，并推广冬麦种植，提高复种指数，以增加粮食总产量。
为了积累战略储备，刘衍下令扩建各地官仓，并以“平准”为名，在丰年或粮价低时，由州府出钱收购粮食储存，以备荒年战事。青州沿海，盐利丰厚，刘衍亦设立盐官，统一管理盐场，所得利润大部分投入府库，作为建设与军费的重要来源。
精兵简政，募兵五万
在贾诩的建议下，刘衍对州郡行政体系进行了初步整顿，罢黜了一批昏庸无能、贪腐或与地方豪强勾结过深的官吏，提拔任用有才干的寒门士子，提高了行政效率，也一定程度打击了地方豪强势力，加强了中央（州牧府）集权。
与此同时，扩军计划紧随其后。凭借青州牧和镇东将军的职权，以及平定黄巾的威望，刘衍发布了募兵令。
“征兵五万，优中选优！”刘衍对关羽、张飞、张辽等将领下令，“以原平原营八千精锐为骨架，以此次平定青州过程中表现优异者为基层军官，面向全州招募勇健之士！待遇从优，军功授田！”
募兵并非盲目追求数量。刘衍强调：
严格筛选： 优先招募农家子弟，身家清白，体魄强健者。地痞流氓、心术不正者一律不收。
明确编制： 新募兵马将严格按照“春秋营”（重步兵、刀盾手）、“枪兵营”（长枪、长矛突击步兵）、“弩兵营”（装备改进型“青州弩”）、“斥候营”（轻骑、侦察）以及正在筹建的“工兵营”（负责筑城、器械、架桥开路）等专业兵种进行编练。
强化训练： 依旧沿用并完善那套行之有效的练兵之法，由关、张、辽等大将分领，日夜操练，务必使新兵尽快形成战斗力。
暗卫织网，洞悉四方
张辽统领的暗卫，也随之将触角延伸至青州全境，并进一步加强了对兖州、冀州、徐州等周边地区的渗透。不仅监控外部势力动向，也内部监察官吏、军队，确保刘衍的政令畅通和统治稳固。
短短半年多时间，在刘衍强有力的推动和相对清明的治理下，青州呈现出与周边州郡截然不同的景象。河道畅通，陂塘蓄水，田野重现生机，新兴建的军营中操练之声震天动地。尽管距离真正的富强还有很长的路要走，但根基已然夯实。
贾诩站在修缮一新的州牧府高台上，望着城外欣欣向荣的景象和远处尘烟滚滚的新兵校场，对刘衍低声道：“主公，水利兴，仓廪渐实，精兵初成。大旱若至，我青州或可独善其身，甚至……借此吸纳流民，更进一步。”
刘衍目光深邃，点了点头。他做的这一切，不仅仅是为了应对即将到来的天灾，更是为了在即将到来的诸侯割据中，拥有最强硬的拳头和最厚实的本钱。
青州，这台战争机器，正在他的意志下，悄然成型，蓄势待发。
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