未央宫内的权力架构已然确立，军事改革的蓝图也已绘就，然而，无论是维系朝廷运转的庞大官僚体系，还是“寓兵于农”的府兵制构想，乃至新朝许诺的轻徭薄赋、与民休息，其根基都深深扎于土地之上。土地，是财富之母，是百姓之命，更是帝国最根本的资源。前朝末世，土地兼并严重，“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”，大量农民沦为豪强佃户或流民，不仅导致国家税基萎缩，更成为社会动荡的根源。登基恩诏中减免赋税虽得民心，却非长久之计。一套系统、公平、可持续的土地制度，已成为永兴新朝能否真正站稳脚跟的关键。
户部衙门因此成为了继兵部、刑部之后，又一个忙碌到极点的中心。尚书省下达的“细化均田令，推行天下”的政令，如同一道无声的惊雷，在这里化为了无数需要计算的数字、需要绘制的图表和需要斟酌的条文。
户部尚书及其下属的度支、仓部、金部、民部各司郎中、主事们，几乎日夜宿在衙署之内。案几上堆满了从各州郡紧急报送来的鱼鳞图册、户籍黄册，以及前朝关于田制的各类档案。算盘声噼啪作响不绝于耳，空气中弥漫着墨汁、旧纸页和浓茶混合的独特气味。
核心的争论围绕如何将“均田”这一宏大原则，转化为可操作的细则。
“首要之难，在于‘授田’标准！”民部郎中指着户籍册，眉头紧锁，“男女、老幼、丁口、奴婢，乃至耕牛，是否授田？授多少？前朝旧制各有不同，我朝当如何定夺？”
经过激烈讨论，并参考皇帝“务求公平，鼓励生产”的旨意，初步方案出炉：
“凡编户齐民，男丁授露田四十亩，女丁二十亩。奴婢依良人标准授田，但其田归主人支配。丁牛一头授田三十亩，限四牛。”
“另授桑田二十亩，为永业田，需种桑、枣、榆等树，可世袭，限制买卖。”
“新附之民及无地流民，优先授给荒田，并三年内免租调。”
“地狭人稠之处，授田额可酌情减少，或鼓励迁往宽乡。”
“其二，‘还田’与‘授田’的流转！”另一位主事提出难题，“人会老死，户会增减，田如何收回？又如何重新分配？”
细则规定：“露田身死则还，奴婢、牛死亦还，以供再分配。桑田为永业，可传子孙。但若户绝，则全部收回。”
“每年由县衙组织一次‘貌阅’和‘团貌’，根据人口变动，调整田亩授还。新增丁口，次年授田；减少丁口，次年还田。”
“其三，‘垦荒’之策！”这是扩大耕地面积的关键。
“鼓励百姓垦荒，新垦之地，第一年免全税，第二年免半税，第三年起依常例征收。所垦之地，可优先计入其家永业田数额。”
“对于组织大规模垦荒有功的官吏或乡绅，予以旌表或奖擢。”
“其四，也是最棘手的，‘限田’与抑制兼并！”度支郎中语气沉重，“此乃均田之根本，亦最难执行。豪强势力盘根错节，如何防止其巧取豪夺，化公为私？”
法令变得异常严厉：“严格限制土地买卖！露田绝对禁止买卖。桑田等永业田，仅可在‘卖者无力丧葬’或‘迁往宽乡’等极端情况下，经官府审核后方可出售，且优先出售给不足田额之邻亲。”
“严禁豪强倚仗权势，兼并、侵夺民田！违者，一经查实，田产没官，主犯重惩！”
“地方官吏需严格核查田亩，若有豪强隐匿田产、虚报奴婢数量以多占田者，严惩不贷！官吏自身若受贿舞弊，与豪强勾结，罪加一等！”
这些细则条款，被反复争论、修改、计算。户部官员需要测算全国大致可授田亩总数，估算需要授田的丁口数量，评估推行后的赋税收入变化，以及可能遇到的阻力。
巨大的地图被铺开，各地上报的土地状况被用不同颜色的小旗标注出来：哪些是熟田，哪些是荒地，哪些是豪强占据的田庄，哪些地区人地矛盾突出……
“陛下，这是初步拟定的《均田令》细则草案，请陛下御览。”户部尚书捧着厚厚一叠文书，恭敬地呈给陈衍。
陈衍在宣室殿内仔细翻阅着。他看得非常认真，尤其关注授田标准是否合理，限田措施是否有力。
“桑田二十亩，是否足够一户纺织之需？”
“对于只有女丁或无丁之户，如何保障其生计？”
“抑制兼并的条款，执行起来必然阻力巨大，监察御史和地方官能否顶住压力？”
他提出一个个问题，户部尚书一一解答，有些当场修改。
最终，陈衍提起朱笔，在草案上批阅：“大体可行。即刻颁行天下试行。着御史台、各道巡察使严密关注地方推行情况，若有阻挠变法、阳奉阴违、贪赃枉法者，无论涉及何人，立即严参！”
《均田令》细则以诏书形式颁布天下，迅速下发至各州郡县。它不仅是一纸文书，更伴随着大量的实际工作：各县需重新核查户口，清丈土地，制作新的、更准确的鱼鳞图册和户籍黄册。
消息传出，民间再次沸腾。无数无地少地的农民翘首以盼，看到了拥有土地的希望。而许多地方豪强则感到震惊与不满，暗中串联，试图阻挠。
田间地头，开始出现州县衙门的小吏和户部派出的专员，他们带着绳尺、算盘和账册，在里正、村老的配合下，开始艰难的土地清丈与登记工作。
“均田令”的细化与推行，如同一场无声的革命，触及了帝国最根基的利益分配。它不仅是国家财政和府兵制的根基，更是新朝能否实现“永兴”理想，能否真正赢得亿万民心，能否区别于前朝腐朽统治的关键所在。这场发生在户部衙门和广阔田野上的变革，其重要性，丝毫不亚于任何一场惊心动魄的战争。它的成功与否，将直接决定大秦王朝的国运。
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