内政的梳理初见成效，帝国的肌体在赋税充盈、人才涌现的滋养下逐渐恢复活力，杜丰那始终望向远方的目光，终于可以再次从容地投向那片孕育着无限可能与挑战的蔚蓝——海洋。搁置已久的“水师初建”计划，被他以更大的决心和更清晰的蓝图，重新提上了帝国最高决策层的议程。
这一日的政事堂会议，议题核心便是“海疆经略”。杜丰命人悬挂起一幅精心绘制的巨幅海疆图，上面不仅标注了大唐漫长的海岸线，更粗略勾勒出了渤海、黄海、东海乃至南海的轮廓，以及倭国、新罗、百济（注：此时百济已亡，但民间或仍有此称谓，或指其遗民势力）、林邑（占城）、乃至更遥远的室利佛逝（三佛齐）等地的位置。
“诸公，”杜丰手持细杆，点向地图，“陆地之疆域，自有边界。然海洋之利，无穷无尽。前隋炀帝三征高句丽，水师曾发挥重要作用。如今我大唐欲图中兴，乃至开创远超前古之盛世，目光绝不能局限于陆地！”
他环视在场重臣，声音沉稳而有力：“筹建新式水师，非仅为护卫漕运、清剿海寇之近利，更为三大远谋：其一，护卫海疆，震慑北之契丹、奚人，使其不敢自海上窥我登、莱；威慑东南潜藏之海匪，保我商路、渔民安宁。其二，开拓商路，循海路通商南洋、天竺、大食，其利远超陆上丝绸之路，更能扬我国威于万里波涛之外。其三，”他顿了顿，语气带着一种开拓未来的激昂，“探索未知！海外有巨岛，有沃土，有奇珍，若能寻得，可为大唐开万世不拔之基！”
这番宏论，让在场不少习惯于内陆思维的官员感到震撼与茫然。但也让刘晏等有识之士眼中放光。
“然，尚父，”户部尚书提出实际困难，“筹建水师，所费甚巨。巨舰打造，水手募集，军械配备，港口修建……皆需海量钱粮。如今国库虽稍裕，然支撑如此庞大之新举，是否力有未逮？”
“此事本相已有考量。”杜丰显然深思熟虑，“初期投入，可由盐茶专卖之超额利润、以及即将设立的‘市舶司’（海关）未来税收中，划拨专款，成立‘海政司’统一管理。同时，‘兴业社’可先行投入部分资金，以‘官督商办’形式，参与港口建设与部分商船打造，日后以贸易利润分成偿还。此乃以海养海，循序渐进之道。”
刘晏补充道：“还可鼓励沿海富商大贾，投资海贸，由朝廷提供保护，抽取商税。初期不必追求规模，但求船坚器利，人员精干。”
杜丰点头，继续部署：“选址不变，仍以登州、明州为南北核心基地。登州蓬莱港，首要目标是建成北方水师根本，控扼渤海，护卫京畿，并作为未来经略辽东、联系新罗之前哨。明州港，则着眼于南洋商路，威慑东南，并为将来探索更远海域做准备。”
他看向工部和将作监的官员：“舰船乃水师根本。此前设计之新式海船图样，需加速完善、试制。大型‘巡洋舰’要能抗风浪，载重多，配备强弩乃至……新型火器（霹雳炮等，处于高度保密研发状态）；中型‘突击舰’要迅捷灵活；还需配备专门运输兵员、补给之辅船。工匠、木材，优先供应。”
“水手兵员，”杜丰对兵部官员道，“可从沿海熟悉水性的渔民、疍户中招募，许以厚饷军功。更要设立‘水师讲武堂’，招募识文断字、有心报国之青年，学习操船、天文、海图、格斗，培养军官。水师，绝非水上步兵，乃是全新军种！”
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帝国的意志，通过畅通的政令体系，迅速转化为行动。
登州，蓬莱镇外海的那处秘密港湾，如今已不再是完全的秘密，但戒备依然森严。巨大的船坞内，灯火日夜不息，敲打声、锯木声、号子声交织在一起，热火朝天。依据杜丰提供的、融合了后世流体力学知识的改良图纸，第一艘大型“巡洋舰”的龙骨已经铺设完成，工匠们正在小心翼翼地安装符合水密隔舱理念的肋材。空气中弥漫着桐油和木材的香气。
来自南方的老船匠看着那与传统楼船迥异的流线型设计，啧啧称奇：“尚父此法，虽看似怪异，然细究之下，确能减少水中阻力，增大航速，妙啊！”
而在不远处的海岸边，一片新的营房和码头正在兴建，这里将是未来北方水师的驻地和训练中心。
与此同时，在南方明州，类似的场景也在上演。柳明澜坐镇“兴业社”总号，通过庞大的商业网络，将岭南的优质木材、闽地的造船工匠、乃至通过番商渠道获得的某些海外特产（如用于防腐的特殊树脂），源源不断地输往明州基地。她甚至还以“兴业社”的名义，订购了数艘大型海船，既用于未来贸易探索，也为水师积累远航经验。
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朝堂之上，关于水师的争论并未完全平息。一些保守官员私下里仍认为这是“好大喜功”、“劳民伤财”，将宝贵的资源投入虚无缥缈的大海，不如用来巩固陆防或减免赋税。但杜丰凭借其无上权威和已然展现的新政成效，强行压下了这些杂音。皇帝李豫在听取了杜丰的详细规划后，也表现出极大的兴趣和支持，认为这是彰显大唐气象、开拓帝国版图的壮举。
杜丰知道，这是一项长期投资，短期内难见显效，甚至会持续消耗资源。但他更相信，谁掌握了海洋，谁就掌握了未来的命脉。这不仅仅是几艘船、一支军队的建设，更是一种战略眼光的转变，是将帝国的命运与广阔的蓝色星球连接起来的开端。
他站在大明宫的高处，目光似乎穿越了千山万水，看到了登州、明州那初具雏形的船厂，听到了那预示着新时代到来的斧凿之声。帝国的海疆之梦，不再只是纸上的蓝图，而是化作了龙骨上的每一颗铆钉，船坞中的每一滴汗水。
“万里海疆，自此肇基。”杜丰低声自语，海风的气息仿佛已扑面而来。他知道，陆地上的中兴只是第一步，真正的辉煌，或许就在那波澜壮阔的海洋之上。而这一切，都将由他，杜丰，亲手开启。
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