如果能改成府兵制，以郡为“府”。就能很大限度限制住八旗都统的权柄。
随后，刘虞找来张松，法正，荀彧，刘晔，费观等人。
出人意料的事情是，这些谋臣，全都高度认可，把军屯制度，过渡到“制度化”的府兵制体系。
尤其是张松，法正，费观等本土派，无时无刻不想约束住类似脱缰野马的鞠义所部和吕布所部。
府兵制的最大不同，就在于原来军屯归八旗都统管理，现在归郡守为首的郡一级官僚管理。等于他们重建的13郡136县衙门体系，重新夺回了地方民事权，尤其是至关重要的经济大权。古代的经济，核心就是农业，现在益州70%土地沦为军屯，如果郡守府管不到，等于权力少了大半，原来不被刘虞信任的旧官僚全部被开掉以后，刘虞设立的新的13郡太守，136县县令，又重新征辟，考试等手段，重新雇佣组建了新的两级地方政府。张松等人极力支持，就是因为他们都是这些郡守府的顶头上司，但他们不是吕布，鞠义等人的顶头上司。
“既然统一共识，明天召开军事扩大会议。”
次日，刘虞在亲军左右营中郎将鲜于辅，鲜于银的护卫下。
召开军事会议。
“感谢诸位半年来的东征西讨，现在自六月平定益州14郡146县，到如今已经两月有余，经过百般努力，通过征辟社会贤达，考试招募专业从业人士，重建13郡136县。益州初定，百姓思安，随着秋收在即。本官，决定分拆四色旗为八旗军，并改军屯为府兵制。”
鞠义，吕布等人并不懂什么是府兵制。
随着文书飞官，给他们递来抄录本的“府兵制”简册。
他们很快就懂了。
按照规则，对外作战，由八旗军为主，八旗军从旗民抽调精壮担任，他们每家每户，给与100亩良田，作为“永业田”不可出售，但可以父死子继。所得收入，无需纳税。税收部分，折算成士兵军饷。士兵任职期间，还会获得一份“补贴”作为正式军饷，为鼓励士兵杀敌报国，士兵主要收入来源是敌人的人头，按目录进行奖励兑换。田亩兑换，上限为1000亩，超过部分只能兑换金钱和其他物资。
按照军功授爵制度，还可以兑换成爵位和官职。
逻辑上和秦朝汉初类似，只是刘虞把他们更加“精细化”明确化。换言之，就是“明码标价”。
为什么要设上限，就是怕地方土地高度兼并，导致亡国灭种。
这些，这些军方高层都能接受。不能接受的事情是，他们好不容易从地主豪强庄园抢来的土地田亩，居然要重新还给各地政府。这让他们的收入将会大为降低，最关键，对各郡辅兵的约束力，控制力也会暴跌，有句话叫做县官不如县管。
当他们牢牢掌握土地分配权力，各地百姓自然纷纷归附，可以不鸟各地政府。但是这个权利，随着府兵制，移交给各地郡守，县令为首的两级政府以后。他们就只能通过号令郡守府，让他们给自己调拨新兵，辅兵，以及不足的粮草，武器。这怎么能和直接拥有管理权，来的爽。
“现在，我们讨论第一个问题，那就是八旗军的分建。此前高顺将军的正黄旗，已经成功分旗，高顺将军，以蜀郡为折冲府，建立镇守蜀郡的正黄旗，统兵两万人；副将阎行分裂建镶黄旗，镇守广汉郡，统兵也是两万人。”
高顺是徐州人，阎行是凉州人，都算是“东州”人。
刘虞感慨，如果手下将领都和高顺这样听话做事，那一切都好办了。
“原来正白旗李进部，一分为二，正白旗都统李进，镇巴郡；新设镶白旗，都统庞德庞令明，驻巴西郡，副都统张辽张文远，驻巴东郡，也就是说镶白旗从正白旗分设，拥有巴西巴东两郡。两郡虽大，但人口经济却不如巴郡，所以才有此策。”李进表示，益州最富庶的，首推蜀郡，其次就是巴郡，然后才是广汉和犍为两郡。
所以也表示满意，巴郡人口良多，补充正白旗，压力不大。反而是庞德，张辽，辖区虽然连着，但东西遥远，还多山路。辖区多山区，经济欠发达。
对此，从一介寒门，不对，两人甚至寒门都算不上，简拔到了如今地位，简直就是卫青的机缘。
自然满眼都是感激。
“鞠义将军所部一分为二，正红旗返回汉中郡，以后世镇汉中郡；分出两万为镶红旗，暂时未设统领！”
刘虞随后对着吕布道：“正蓝旗一分为二，奉先你部就镇守犍为郡，以此为折冲府，分兵两万为镶蓝旗，暂时未设统领。”刘虞，随后拿出教鞭。
然后从法正手上接过八面旗帜。
按照益州13郡地形图，把6面旗帜插上去。一目了然的就知道各旗辖区。
现在没有辖区的是南部的6郡。沿着川滇官道，分设左右。
靠青藏高原一侧的，有越嵩郡，益州郡和西部大理的永昌郡；
东侧云滇官道的，有详柯郡（贵阳一带），朱提郡和云南东南靠近广西一带的建宁郡。
很明显，按照刘虞的意思，新设立的两旗，辖区就是这左右两路六郡，看起来面积最大，但实际有效管制人口，还不如犍为郡等一个郡。而且面临西南夷各部落的时常造反劫掠。
“八旗军统帅，绝大多数都来自东州，这不利于益州上下团结。我意从益州挑选两位都统，两位副都统，前往南中左右路，镇守！”
南中左右路，所有人很清楚就能看着沙盘上面的路线图。
最终，刘虞叫来接替蜀郡都尉刘晔的将军张任和
巴郡辅佐田畴的将军严颜。
随后对两人任命道：“我欲简拔你二人为镶红旗都统和镶蓝旗都统，由你二人，带兵前往六郡镇守。未来兵源补充，皆来自六郡，不得骚扰其他诸郡。你可敢接此重任！”两人都没想到。
刘虞果然如传闻中，不拘一格用人才。
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