次日清晨，法正与张松一同前往成都府衙。
此时府衙外已聚集了不少前来献策的士人，经侍从通报后，二人被引入内堂，见到了正与徐庶议事的刘浪。
法正、张松上前躬身行礼：“益州末吏法正、张松，拜见大将军！闻将军张榜招贤，愿献治蜀之策，望能为汉室安定益州尽绵薄之力。”
刘浪见二人前来，心中早有预料。
他此前便从细作口中得知，法正、张松乃益州少有的有识之士，且对刘璋不满，如今见二人主动献策，当即笑道：“二位乃益州贤才，今日肯来，实乃益州之幸。不必多礼，快请坐，且说说你二人有何治蜀良策。”
法正谢座后，目光扫过堂内众人，缓缓开口：“将军，蜀地新定，民心未稳，吏治待兴，若想长治久安，需从三方面着手。其一，当整顿吏治，筛选郡县长官。”
他顿了顿，继续说道：“刘璋治蜀多年，所用官吏多有冗杂，或为士族子弟，无才无德却身居高位；或为贪腐之辈，搜刮民脂民膏，致使百姓怨声载道。
如今大将军当派心腹重臣前往各州郡，考核现任官员：若为官清廉、政绩显着者，可留任原职，甚至酌情提拔；若贪赃枉法、尸位素餐者，当即罢黜，永不录用。如此既能肃清吏治，又能让百姓看到朝廷革新的决心，稳定民心。”
刘浪闻言，微微点头，示意法正继续。法正又道：“其二，当广纳本土人才，委以重任。蜀地素有‘天府之国’之称，不仅物产丰饶，亦藏龙卧虎。
既有精通农事、能劝课农桑者，也有熟悉地理、可治理水利者，更有勇武善战、能镇守一方者。
此前这些人才多被埋没，或因出身寒微不得重用，或因不愿依附士族而隐居乡野。
朝廷当颁布诏令，命各州郡官吏寻访本地贤才，无论出身、门第，只要有真才实学，便举荐至成都，经考核后授以官职。
如此一来，既能充实朝廷官吏队伍，又能让益州本土人才感受到被重视，从而真心归附，为治蜀助力。”
徐庶在旁补充道：“孝直此言极是。益州本土士族势力庞大，若能吸纳其内部贤才入朝，亦可缓和朝廷与本土士族的矛盾，减少治蜀阻力。”
刘浪深以为然，又问：“那第三策呢？”
法正眼中闪过一丝锐利，语气愈发郑重：“其三，当轻徭薄赋，安抚民生。刘璋治蜀时，为维持军需与奢靡生活，对百姓课以重税，又频繁征发徭役，致使民力凋敝。
如今汉军虽定益州，却也需休养生息。当减轻百姓赋税，废除刘璋时期的苛捐杂税；同时减少徭役征发，让百姓能安心耕作。
此外，蜀地多水患，可组织百姓修缮水利设施，如整治都江堰、疏通河道，既能防灾减灾，又能灌溉农田，增加粮食产量。百姓安居乐业，方能从根本上确保蜀地安定。”
张松亦在旁补充：“孝直所言三策，皆切中蜀地要害。此外，还需规范盐铁专营，蜀地盐铁资源丰富，此前多被士族豪强垄断，朝廷当收回盐铁经营权，设官管理，既可增加财政收入，又能防止豪强借此壮大势力，威胁朝廷统治。”
成都府衙的议事堂内，烛火通明，空气中还残留着墨香。
刘浪手持法正献上的治蜀三策，反复研读，眉宇间的沉吟渐渐化为舒展。
这三策既切中益州吏治混乱、人才埋没、民生凋敝的要害，又兼具可行性与长远性，正是他此刻安定蜀地最急需的良谋。
待法正、张松二人话音落定，刘浪当即拍案定论：“孝直此三策，乃安蜀之根本；子乔（张松字）补充的盐铁专营之议，亦为点睛之笔。我意已决，全数采纳！”
话音刚落，刘浪便看向张松，语气带着不容置疑的威严与信任：“子乔，你久在益州为官，熟悉本地吏治与士族情况，又深谙盐铁、水利诸事。
今任命你为益州别驾，总领益州安定事宜。整顿地方政务、协调郡县关系、督办盐铁专营与水利修缮，皆由你统筹负责。所需吏员，可从原益州府衙中筛选贤能者调用；若有阻碍，可持我令牌便宜行事。”
张松闻言，心中又惊又喜。他深知益州别驾一职的分量。别驾乃州牧佐官，虽无州牧之名，却掌州中实权，总领众事，相当于益州的“常务副手”。
更重要的是，益州牧一职需经天子批准、朝廷委派，刘浪虽掌控益州，却暂未得朝廷正式任命，而别驾之职，作为军中主帅的刘浪有权直接委任，这份信任与托付，让张松瞬间感受到了前所未有的器重。
他当即起身，躬身行礼，语气坚定：“张松谢大将军信任！必竭尽所能，整顿益州政务，不负将军所托，助益州早日安定！”
刘浪微微点头，目光转而落在法正身上。相较于张松的熟稔实务，法正的战略眼光与谋划能力更让刘浪看重。
此前法正提出的“整顿吏治、广纳人才、轻徭薄赋”三策，不仅着眼当下，更兼顾长远，显露出远超一般地方官吏的全局视野。是以刘浪并未急于给法正安排具体官职，而是对众人道：“诸位先退下，我与孝直再议些事。”
待徐庶、张松等人离开议事堂，刘浪请法正坐下，亲手为他斟上一杯热茶，笑道：“孝直，方才你献的三策，多是治蜀实务，可见孝直果有大才。如今我还想听听你对天下局势的看法。如今汉室定关中、取巴蜀，下一步当如何应对曹操、袁熙？”
法正捧着茶盏，心中暗自感慨刘浪的雄才大略。
多数诸侯拿下一地后，往往先沉迷于眼前的安稳，而刘浪刚定益州，便已着眼天下，这份格局绝非刘璋、刘表之流可比。
他沉吟片刻，缓缓开口：“大将军，如今北方三足鼎立，汉室据关、巴之地，曹操拥兖、豫、青、徐，袁熙守冀、幽二州。
汉室虽新定巴蜀，实力大增，却也需警惕‘二虎竞食’之局。曹操与袁熙虽有旧怨，但若见汉室势大，恐会暂时联手，共同制衡我军。”
“是以，下一步当分两步走：其一，稳固巴蜀根基，依此前三策，尽快让益州休养生息，恢复生产，将巴蜀变为汉室的‘粮仓’与‘兵源地’；
其二，结好荆州刘表。刘表虽无进取之心，却据有荆襄七郡，若能与他结盟，既可牵制曹操南下，又能阻挡江东孙策西进，为汉室争取发展时间。待巴蜀稳固、联盟达成，再徐图中原，方为上策。”
刘浪听得连连点头，心中对法正的赏识又深了几分。
这番分析，与他先前和徐庶的谋划不谋而合，却更添了对荆州、江东局势的考量，可见法正不仅善治地方，更善谋天下。
他放下茶盏，语气郑重：“孝直，你既有经天纬地之才，又懂战略谋划，不宜只任地方之职。今拜你为军师中郎将，随我左右，参与军机要务，凡军中战略制定、将帅任免建议、诸侯外交谋划，皆可与徐庶军师共同商议，为我出谋划策。”
“军师中郎将”一职，乃刘浪参照汉军军制新设，虽无“军师”之名，却有“军师”之实，专掌战略谋划，地位仅次于徐庶。法正没想到刘浪竟会如此重用自己，让他直接参与核心军机，当即起身，对刘浪深施一礼，眼中满是感激与坚定：“末将法正，谢大将军知遇之恩！从今往后，必殚精竭虑，为汉室复兴、为大将军平定天下，鞠躬尽瘁，死而后已！”
次日，刘浪在成都府衙前举行授职仪式，正式宣布对张松、法正的任命。消息传开，益州上下震动。
原益州官吏见刘浪不拘一格，重用本土贤才，皆安心履职；隐居乡野的士人见法正、张松得到重用，也纷纷前往府衙献策，愿为安定益州效力；普通百姓则因张松负责水利、赋税之事，期待着生活能早日改善。
短短数日，非只成都一地，整个益州的吏治、民生便有了初步改观，而刘浪通过任命张松、法正，不仅获得了治理益州的得力助手，更赢得了益州本土势力的信任与归附。
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