“如今，我占有关内道、陇右道、山南西道二府三十七州一都护府，如今治理是个大问题，你等有何良策。”
开年之后，张延礼组织了一场大规模的朝议，核心文官、武将全部参加。其实张延礼这些年来，只要人在兰州或者之前的治所凉州，每年在开春之后，就会组织一场大规模的朝议，安排一整年的事情，同时也可以凝聚人心。
“禀大王，如今我军虽然占据多处州县，只需选拔贤良，使各级官员清廉自守，百姓自然安康。”
见无人答话，郑凝绩手下说道。对方加入张延礼这个团体也有十来年，虽然一直干的都是文书的工作，但是也算这个团体的核心成员，在非军事类的会议中，经常主动发言。
不过，今天的张延礼却没有赞同他的话，只是看向其他人。他准备趁着这次机会将内部完全梳理一遍，在现有的基础上搭建一套完善的制度。对于郑凝绩这样空洞的话，他并没有什么兴趣。
“兴晟，鹿门先生，延绶，怀德，你们几人有何看法。”
今天的会议非常重要，连一向在灵州的张延绶，都被召回到兰州。
这几人面面相觑，不知道该作何回答。
大多数情况下，假如张延礼对某些事情有什么想法，一般会和他们私下里商量，然后小范围的试点，看到效果后再进行大规模的推行。
但是张延礼今天一反常态，没有任何私下里的沟通，反而直接就在朝议中探讨这个问题。虽然在座的全部都是自己人，是张延礼心目中的核心班底，但是他们几人还是愣住了，没人敢先开口。
见无人反应，张延礼首先追问起了张延绶。
“延绶，你我兄弟，今日可畅所欲言，不要有任何顾忌。”
被张延礼追问，张延绶也只得思索片刻，然后小心翼翼的说道。
“大王既已开府，如今治下近六十万户，胡汉百姓三百五十多万，地辖千里，故而也可效仿朝廷设立三省六部，设立中枢来管辖地方。”
“原先赤水军南衙虽然也能处置，但终究有些不足。”
张延绶的想法还是比较简单的，朝廷既然有过制度，那现在拿过来抄就行了。
不过，这些倒是没有打动得了张延礼，他点了点头，但是没有任何表示。
片刻后，还是皮日休思考了片刻，将内心的一些想法都说了出来。
“自始皇帝设立郡县制以来，设三十六郡每郡有守、尉和监各一。”
“汉承秦制，但是在郡上设州，设十三州，各州虽有州刺史，但刺史只有监察之权，只是六百石官职，远小于郡守的两千石，位卑而权重。”
“但是东汉末年，设州牧一职，管辖数郡之地，到了王朝末年，各州形成割据势力，互相争霸，东汉曹操、袁绍等人均有州牧之职。”
“后来三家归晋，又逢五胡乱华，永嘉南渡，东晋设置侨州，安置南迁士族，后南北政权都拆分强州，避免叛乱。”
“等到隋代北周，天下共有211州、508郡、1124县，故而隋文帝罢天下诸郡，以州统县。”
“本朝在州上设道，如今天下十五道，却不设各道主官，设军政合一的节度使之位，这些节度使管辖少则数州多则一道之地。”
“但节度使军政皆管，如同一个个独立的王国。”
“如今大王管辖四十州之地，横跨三道，需设主官，或者设立监察之职。”
皮日休总结历史，将问题说出，建议张延礼设立监察官职，倒没有更深一层的想法。
至于令狐兴晟，将皮日休的观点换个说法说出，也没什么特别的意见。
而郭怀德，严格意义上，他是武将出身，只是这些年一直管辖后勤，不算严格意义上的文官，张延礼对他也没有太过高的指望。
“诸位所言，皆有几分道理。”
“之前我以南衙管辖诸州，仍然有所不足。”
“我意改组南衙，设立五司，为户、礼、刑、工、吏五司，具体职责，与朝廷的五部等同。”
张延礼的这个想法不奇怪，自己的这些地盘，可以当一个国家来治理了，但是他也不好直接设立六部，就以五司来代替，至于兵部，当然暂时不设立，军事上的事情，先放在北衙了。
至于下方的众人，全部聚精会神的听着，张延礼既然准备大肆调整官职，但是同样也意味着会有权力的更迭，没人敢轻视。
“至于五司主官，令狐兴晟，你管辖吏司，延绶，你管户司。鹿门先生，则管辖工司。”
最为关键的几个部门，当然还给自己人。不过这一次，张延礼的打算不止如此。
“召凤翔府刺史萧勉入兰州，任命为刑司主官。”
“至于礼司主官，我打算任命萧遘担任。”
萧勉和萧遘二人，前者是最先投靠张延礼的本土官员，在一系列的事件中，已经证明了自己的忠诚，前不久，张延礼直接调任对方为凤翔节度使，这次又火速提拔到中枢，担任主要官职。
张延礼需要让境内的大小官员知道，所有投靠他的人，只要愿意兢兢业业做事，保持忠心，也是有机会爬到中枢的。这方面，他并不是有多少歧视。
至于萧遘，则更加简单，对方之前来此寻求庇护，没有接受张延礼的官职，之前张延礼也没有强求，任由对方在此隐居。
但是，现在张延礼却不能容许对方继续没有任何表示了，与朝廷基本上撕破脸后，他需要拉拢一些原先朝廷的一些大的家族。
尤其是现在他准备建立架构，用文官来分管武将政务之时，对文官是极为缺乏的。
而且，礼部为六部之首，不光是管辖一些祭祀这样的虚职，还包括科举这样的大事。
张延礼不想建立一个纯粹的军政府，要大量文官，科举、或者说选拔官员的途径，一定要非常畅通。曾经担任过宰相，出自大族的萧遘就非常关键了。
现在的张延礼可容不得对方拒绝，他没有太多耐心了。而他也相信，萧遘已经举家迁移过来了，他同样也不会拒绝
“除此之外，我准备每五日召集五司主官议事，若有紧急事务，也可提前召开，若我出征在外，五司主官也定期召开，形成决议，交由夫人用印后实行。”
底下众人听得清清楚楚，如果说他控制的这四十州是个小国家，那这五人就是宰相了，算的上位高权重，但是张延礼收回了决策权，决策权永远在自己手中，这五人只有参事议事的权利。
现阶段，张延礼手中人才匮乏，只能让五司主官兼职内阁，等到后面，完全可以将两者分开。
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