王莽实行币制改革，接连三次失败，带来的恶果是民不聊生。
货币混乱，造成经济崩溃，私铸钱币，土地兼并现象严重，阶级矛盾异常尖锐。
大司徒王寻心中很着急。西汉末年，大司徒的职位相当于丞相。
他不顾前两天崴了脚的痛，匆匆忙忙来央宫前殿，拜见王莽。
“王司徒，有事吗？”
“皇上，情况十分不妙。百姓流离失所，经济几乎崩溃，毫不讳言，再这样下去，百姓要造反了。”
“司徒，不会吧，新朝新气象，不要危言耸听！”王莽不以为然。
“皇上，我听说湖北，山东一带饥民聚集，不可不防民变啊！”
“王司徒，如何改变不利局面呢？提出问题，要解决问题。”
“皇上，为今之计，就是转移尖锐的阶级矛盾，最好的办法是对外扩张。”
历朝历代，在社会矛盾无法化解的情况下，打仗是最好的办法，可以凝聚人心。
王莽一听冷笑道，王司徒，你这是把朕放在火上烤，朕凝聚谁的人心？
朝廷没钱，还特么打仗，你脑子被驴踢了吧？
王寻被呵斥而退。
王莽认为，只有改革币制才能缓解经济危机，
只要货币稳定下来，所有的矛盾就会迎刃而解。
始建国五年，公元14年，王莽再次出手了。
他大刀阔斧进行了第四次币制改革。
为防止民间不法商人私铸货币，他引入了一些非常复杂的货币形式。
如黄金币、白金币、赤金币等。
发行完毕，王莽打算试水半年，看效果如何？
……
面对地方纷纷上奏的折子，官员们知道各地情况很糟糕，朝中大臣开始质疑王莽的能力，聚在一起议论纷纷。
“哥几个，新朝改革怎么接连失败？是不是符命失灵了？”
“谁说不是呢！三次货币改革都以失败告终。新朝合法性值得怀疑。”
大臣们的议论，就被御史大夫王骏和“二杆子”陈饶听到了。
二杆子陈饶，是御史大夫王骏提拔上来的人，属于同一个战壕里的战友。
“王大人，臣子们私下议论皇上，这是死罪，最大的危险来自于怀疑，这不是好兆头，应该汇报给皇上。”
“所言极是，你我这就进宫上奏这件事，防患于未然。”
二人不敢怠慢，进宫禀报。
“皇上，风起于青萍之末，防微杜渐，人言可畏啊，一些大臣在背后非议皇上，不得不防。”王骏忧虑道。
王骏是前谏议大夫王吉之子。他多次出使匈奴，是王莽手下的外交家。
“皇上，这时候要凝聚群臣的向心力。维护新朝的权威！”
二杆子陈饶说道。
“真有此事？前两天，大司徒说各地有流民聚集现象，我还不信。
两位爱卿，如何才能收拢群臣向心力呢？”
“皇上，何不改革官制，恢复西周官僚制度。西周制度是最优秀的。”
王骏出主意道。
“对对，遵照符命改革官制，把那些说皇上坏话的官员罢职。”
二杆子陈饶道。
王骏白了二杆子一眼，
“改革官制不是官报私仇，是为了节源开流，用少的薪水支撑住官僚体系。不要误导皇上。”
王骏知道国库空虚，适时献上自己的建议。
王莽马上领会了其中意思，点头称是。
其实即便王骏不提这件事，王莽也在筹划这项改制，既然王骏提了出来，王莽把这项改革往前提了一步。
……
王莽改革官制是从两个方面进行的，从朝廷到藩国，他都要进行拉网式除旧布新。
他依照儒家经典，仿照西周官制，对新朝进行改革。
王莽有一定的儒家知识，但谈不上精通，他最大的缺点是“食古不化”，照搬照抄西周制度，不结合实际情况。
比如将大司徒改为羲和，后又改为更始。
将大司空改为纳言，后改为秩宗。
将大司马改为司允，后改为太尉，将地方太守改为大尹，太常改为宗正等等。
另外还增加了许多官职，比如大司马司允，大司徒司直等等。
王莽还依照古籍，更改官员的俸禄，并根据西周制度，封了五等诸侯，共796人，附庸1511人。
然而很多人并没有实际得到封地，每月只能领到微薄的几千钱，不够家里的花销，臣子们怨声载道。
官宣也要吃饭养家，没有足够的薪水，他们就开始贪污，进一步盘剥老百姓，官民对立情绪急剧增加。
……
藩国友邦方面，王莽为了改称呼，把匈奴单于和高句丽国王都得罪了，双方剑拔弩张。
事情是这样的，王莽命外交家王骏，带领甄阜、王飒、陈饶、帛敝、丁业等人。
携带着酒肉和美女，去匈奴收回旧印换上新印，美其名曰：去旧迎新。
当时匈奴单于是呼韩邪的儿子乌珠留若鞮单于。
此时匈奴丞相奏道：“大王，汉朝来了诏书，汉使者已在路上，来人要把旧印收走，给我们换新印。”
“好事啊，免费换新印。”
“大王，事情没那么简单，汉使者千里迢迢来换印，其中必有蹊跷。”
“如何应对？”
“大王，先不要交还旧印，等拿到新印，再交旧印不迟。”
大单于点头同意。
晓行夜宿，风餐露宿，匈奴王庭出现在汉使者面前。
“汉使者求见大王。”看大门士兵通报。
丞相亲自出迎。“欢迎汉使者到来。”
王骏跟随丞相见到了单于，说明了情况。
老外交家王骏经验丰富，他怕夜长梦多，开始忽悠大单于。
“汉皇为大单于换新印，是为了去旧迎新，开始两国新的外交关系，顺便带来了许多美酒和肉，
还有几名美女，请大单于笑纳，希望大单于配合我们把工作，尽快把旧印交换。”
说着话，王骏一招手，在两个随从陪伴下，五名绝色美女走了进来。
“大王，这是我为大王精心挑选的美女，不知合意否？”
匈奴单于特别好色，左拥右抱十分满意。
到这份上，单于也不好意思不交，当天就把旧印交给了王骏。
新印交给大单于，双方握手拥抱。
“王大人，酒席都准备好了，咱们喝酒去吧。”单于拉上王骏等好使，一起很友好喝起了酒。
一直喝到了半夜才散。
到了第二天早上，丞相拜见大单于。
“大王，汉朝新印你看了吗？”
“唉呀，昨晚只顾喝酒了，把这事忘了。”
说着话，单于把新印交给丞相看。
不看则可，匈奴丞相一看大叫一声，“大王，咱们被骗了，快派人去要回旧印！”
单于一脸懵逼！“丞相，咋了？”
“你看看，旧印刻的是“匈奴单于玺”，新印刻的是“匈奴单于章”。
汉朝皇帝和我们玩花招，去“玺”换“章”。
“有何不同？”单于不懂就问。
我听说“玺印”是与汉朝平起平坐的称呼，“印章”代表比汉朝低一等的意思。
匈奴单于听罢怒道：“可恼可恨，汉朝皇帝卑鄙无耻，不讲信用。
当初汉高祖和莫顿单于结为兄弟，汉宣帝和我父亲平起平坐，如今玩阴的，欺人太甚！”
“不能让汉使溜走，扣押起来。”
“大王莫急，汉使还没回国，我亲自去驿馆追回旧印。”
“有劳丞相了。”
匈奴丞相不敢怠慢，很快来到了驿馆。
见到王骏表明要讨回旧印。
王骏还没答话，身旁的二杆子陈饶，转身从屋里拎出一个布袋，扔到匈奴丞相面前。
“拿去吧，布袋里是你们的旧印。”
丞相疑惑之下，探手拿出一看，旧印分成了四块。
原来昨晚散了酒席，回到驿馆，陈饶怕匈奴讨要旧印，干脆用斧头劈成了四半。
匈奴丞相空手回去复命。
此时王骏埋怨陈饶莽撞。
“我们这些人还留在匈奴，你劈了原来的印，惹怒匈奴，我们这些人，谁也别想活着回去。”
二杆子啊二杆子，你真不虚此名。
“王大人，我没考虑那么多，奈何？”
陈饶现在也害怕了。
王骏不愧是老外交，沉吟片刻有了主意。
他翻身上马，打马去了大单于王庭。
最后经过王骏交涉，答应带着匈奴随从，回汉朝再制作一个新的。
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