“攘外必先安内！”
在稍后的行在总理处会上，皇帝旗帜鲜明的阐述了自己的观点。守关进取，决不可无兵，有兵，决不可无饷。
而饷出于民，有民而后有饷，安民方得裕饷。
“诸卿，汉唐中兴，各有成资，朕本庸质，惧羞烈祖。小心翼翼，如履薄冰。起兵以来，亲提六师，北伐中原，虽有小成，然天下依然动荡。
卿等劝朕挥师直取北京，然后方不稳，百姓未安，如此用兵，百姓水火，朕不安也。”
朱以海话说的很透，别看现在不战而取湖广，但对于大明来说，表面上形势大好，可实际上却也已经支撑到了极限。
尤其是朝廷真正掌控较强的也就东南几省，其它新收复的山东河北的一半，河南湖北，以及云贵桂甘，这些地方都基本上还没有真正的收取治权。
没有真正的控制，那就不叫真正的收复。
没有兵权就没有治权，就没有财税，没有安定。正德时武宗对蒙古征战，结果南赣、郧阳、偏沅等地到处贼乱，辽东女真也开始坐大。万历三大征就更不用提，掏空了国本，明实亡于万历。
崇祯朝与女真战于辽东，结果内地农民起义蜂起，更是内外夹击。
中明以来，内地特设了三个跨省的巡抚，便是南赣，郧阳和偏沅，南赣辖江西湖广福建广东四省交界府县，驻赣州，缉盗抚民，安抚流民。
郧阳巡抚为治理郧襄流民所设，管川鄂豫陕四省五道八府军民事务。
偏沅巡抚最开始专为播州之役而设，协理军事物资运输，后来兼提督军务征剿苗乱。
这些地方都是明后社会动荡后，大量民众逃离家乡，成为流民，涌入地广人稀的偏僻山区，尤其是几省交界缺管之处垦荒耕种、采矿等，并带来严重的匪乱，所以朝廷不得不特设巡抚，以方便跨省剿匪、安民等。
民中的流民问题严重，然后演变成匪乱，再然后便是明末的农民大起义了，这是一个越来越失控，且朝廷始终没能解决控制根本问题的必然结果。
说到底，百姓活不下去了。
不管是明前中期对蒙古的连年用兵，还是后来的万历三大征，又或是晚明以来的对女真的战争，加上吏治的腐败，以及国家财税制度根本上的巨大漏洞，导致了内忧外患的崩溃，穷老百姓是最先倒下的。
他们被逼的背井离乡成了饥民，然后成了流民，再成了盗匪，最后成了叛军。
驱除鞑虏，中兴大明是必须的。
但攘外也得安内，否则就可能出现崇祯那样的情况，朝廷官军在关外跟女真拼命，结果后院起火，辽饷、饥荒等让百姓纷纷揭竿起义。
这种事情历史上层出不穷。
隋炀帝三征高句丽，然后山东人王簿在长白山起义，高唱辽东浪死歌，掀起隋末大起义，唱起了隋朝的葬歌。
后来杨广表侄子李世民雄才大略，被草原都称为天可汗，但他也一直憋到晚年才敢出兵辽东，还只敢出兵十万。
“朕需要山东、河南、河北、河南、江北、湖北、湖南、四川、陕西、甘肃、云南、贵州、广西诸省，向朝廷提供税赋，朕希望诸省能够安定，以能够裁减现在过多的军队，以节省军费开支。
朕还需要地方安靖，百姓乐业，这样才能减少赈济钱粮。”
文安之、阮大铖这些大学士们听了皇帝的话，也不由的理解的点头。
确实，别看现在朝廷收复了大半天下，但到如今，真正能给朝廷上缴财税，不需要朝廷往里补贴的省份，也就江东、福建、广东、江北，山东、辽东基本上收支平衡，四川之前一直打仗，仍然是持续补贴状态。
要不是朱以海搞海贸，收工商税，把盐茶酒矿等税给切实控制在手，还能征厘金，加上没收罪产，变卖官产，以及官营、皇家经营等收入的补贴，哪能支持的住这般不断的扩军、发饷、装备。
可这两年地盘扩张的有些快，好多地方始终没能扭亏为盈，一直是补贴状态，这让朱以海也没办法。
他想趁热打铁杀进关中，干了尼堪，砍了吴三桂，然后进军山西，与河北的军队会师，一举收复北京。
可首辅文安之，分票户部的大学士阮大铖，还有新户部尚书马士英都在向皇帝提出警告，国库没银子，也没有么多粮草可供应的了这么多大军进军关中做战，更别说一口气打到山西北京去。
钱粮支撑不了。
给中央和地方官吏发饷，给越来越多的御营、外镇、屯镇、团练等发饷，给驿馆递铺的驿卒发饷，给各地学校发薪、补贴，给各地百姓赈济救灾，招聚流民恢复耕种，甚至是边地移民屯耕费用。
还有修理黄河、运河，疏浚水利的专项资金。
甚至是要给百姓恢复生产的无息低息的贷款。
偏偏新收复的这些地方，因为战后，朝廷还得免除地丁银，甚至工商这块都还要有优惠减免。
到处都是吸金黑洞。
朝廷也发行了不少的专项国债，如黄河国债，如淮河治理国债，如长江国债，如驿站国债等等，钱借了不少，本还没到期，可年年也是要付利息的。
税收不增，开支暴涨。
巧妇也难为无米之炊。
皇帝也不得不暂停军事进攻的脚步，开始回头来整编军队，缩减军费开支，整理地方，希望能够早日恢复生产，增加财税收入。
解决财政问题不外乎两个手段，开源和节流。
朱以海还有第三个手段，就是举债，发行国债，崇祯以来，大量底层百姓破产，都还等着救济，连税赋都交不起，也别提买债券，所以这债券主要还是向官僚富人们借。
崇祯在亡国前找大臣勋戚们借钱，结果借不到银子，朱以海借钱，搞的是债券，但本质也是借钱，只不过有一套完整的票据规则，利息为百分之十。
而且朱以海在军中上的节节胜利，也为他提供了不借的信用，虽然这个利息，相对来说也不是很高，但却也还算稳妥。
可借债是要还的，总不能无限的借。
最关键的还是要开源和节流。
开源也不外是加强对外贸易，增加公地变价，出卖矿产资源等，或是加强国有手工作坊等的收入，不过这些增加也难。
所以还得是节流。
而现在财政开支里，占比最大的就是军费开支。
其中主要的两项就是打仗和养兵，因此朱以海也只能选择暂缓战事，以及继续整军裁兵。
省镇、外镇虽然军饷低些，但数量多也开销巨大，如今南方平定，他们的作用却不大，性价比太低，尤其是朝廷对他们的控制力较弱，他们由地方上的义军、地主武装、部落土兵、甚至是盗匪流民等组成，军纪差，扰民等厉害。
现如今，反而成了朝廷的一个负担和隐患，到了不得不清理整顿的时候。
屯镇和团练，虽然军饷花费不高，但也同样需要深入整顿。
“现在全面整军裁兵，也需要很大一笔遣散安置费用的。”阮士铖直言，皇帝向来厚待兵士，就算裁撤那些外镇省镇等，也不会一句话就裁了，肯定要给一笔丰厚遣散费的。加上之前士兵每年存的几个月饷，朝廷还得再补一倍，这又是一大笔。
“关于遣散费和那笔公积金，倒不是问题，该给得给，该多少是多少，但是，可以按月发放，分几年发完，这样财政上也不会负担那么大。”朱以海直接道。
刘朝进来。
“陛下，厂卫密报，张安谋乱，龙武军要反。”
这个惊人的消息落到皇帝耳中，他却没有丝毫惊讶之色，只是点了点头，然后神色如常的对大臣们道，“不出意外，还是出了意外啊，张安要反，龙武军要作乱，让朕很失望。”
文安之等一听，纷纷动容。
“请陛下赶紧下旨调兵围住龙武军。”
“无妨，这里大军云集，几千峒蛮还能反天不成。朕只是有些遗憾，朕这么对张安，对龙武军也是不薄，给他们加官晋爵，授赏分封，昨天才下旨，要给他们每人三十亩地，还给他们免费娶个婆娘，军官们还都留用，彪勇的士兵也都选用，继续拿饷吃粮，为何要反呢？”
“陛下，请速速发兵将张安擒下，以免动乱扩大。”
朱以海给自己倒了杯茶，缓缓喝完。
“不急，再等等，朕倒想看看张安能闹出什么动静来，也想听一听他能喊出什么口号来。”
“刘朝，你通知外奏事处，传内阁协办大学士杨廷麟，吏部尚书万元吉，还有揭重熙、傅鼎铨、刘同升、刘广胤、李永茂，还有罗荣、萧升、罗亚福、张自盛、曹大镐、王来八、洪国玉、赵印选、胡一青等前来。”
这些人有文有武，但他们有个共同的特征，都是在江西出来的，有大部份还都是江西人。
在朱以海起兵之初，在万元吉、杨廷麟、傅鼎铨、揭重熙几人的带领下，他们在赣州孔庙明伦堂一起焚香起誓，共建忠诚社，举起抗清大旗，然后到处招募兵马。
罗荣外号阎罗总，曾是南赣诸峒蛮的首领，龙武军的张安，原先不过是他的一个前锋而已。
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