王崇古向朱载坖指出现在辽东的情况，由于大明对于女真进行了严厉打击，所导致的后果就是现在辽东的女真和蒙古人的力量极不均衡，女真人的力量孱弱，不足以为大明作为边墙之外的藩篱，尤其是王台去世之后，海西女真分裂，女真人的力量就更大薄弱了。
这点朱载坖确实是清楚的，当时为了消弭祸患于未然，朱载坖对于建州女真的打击是极为残酷的，多次命令汪道昆、李成梁等人对于建州女真部的有生力量予以尽可能的消灭，导致整个女真的实力大幅度下降，现在土蛮实力增强，确实是朱载坖当时没有想到的，当日朱载坖对于蒙古人主要是考虑土默特部，并没有考虑土蛮，现在土蛮做大，朝廷必须要作出反应。
朱载坖对于王崇古的所提的问题，直接说道：“此事是朕当日思虑不当，以致土蛮做大，乃朕之过也！”
朱载坖坦陈自己的失误，王崇古赶紧说道：“陛下，此事非是陛下之过失，当日王杲作乱，觉昌安又心怀不轨，故而陛下严惩建州女真，并不为过，眼下既然土蛮猖獗，予以制裁即可。”
朱载坖当即传召锦衣亲军都指挥使陆绎，询问有没有有关土蛮部的情报，锦衣亲军现在对于蒙古的情报还是很重视的，尤其是土蛮，是俺答封贡之后唯一坚持袭扰大明的蒙古部落，尤其值得注意，根据锦衣亲军奏报，在俺答封贡之后，图们汗曾经说过：“俺 答， 奴也 ， 而 封 王 ， 吾 顾 弗 如？”
从内心深处，图们汗是看不起土默特部和大明通贡互市的，而且图们汗所要要求的就是要和俺答一样封王，这是大明无法答应的，现在大明就是要利用顺义王来经略蒙古，同时土默特部分裂成把汉那吉、三娘子与不他失礼、黄台吉三部分，不他失礼想要坐稳顺义王的位置，很大程度上要看大明的脸色，而现在情况来看，土默特和大明的关系还是比较和谐的。
尤其是在大明重新控制了开平、大宁、东胜等地之后，蒙古人南下掳掠的难度大大加强，在这种情况之下，通贡的好处显然是超过了掳掠，所以土默特部现在是很恭顺的。
而通过锦衣亲军的情报，图们汗多次说过：“吾甚愧市事未成，反不若俺答子孙，得长王胡中，岁时佩黄金印两肘间，大如斗也。”图们汗多次表达的意思是很明确的，他多次表达过羞居于俺答汗之下的情绪，需要大明方面予以封王方能显示其蒙古大汗的地位，因此频繁对大明采取军事行动。
而朱载坖的态度也是非常之坚决的，就是决不接受这些胁迫，既然你图们汗不愿屈居于顺义王之下，那就不能进入大明的朝贡序列，对于朱载坖的这个观点，王崇古也表示支持。
王崇古对朱载坖说道：“陛下，督抚以闻因言土蛮垂诞王号，要挟求讨。而将士久苦征战，一闻虏言，遂有和戎之望。不知虏来纳款而容其请，是羁縻也，其重在内，其和可久。虏方凭陵而与之通，是媚虏也，其重在外，其和不久，其气益骄，其畔益大。且无功与有功者同封，犯顺与效顺者同赏，既取轻于诸夷，尤取笑于俺答。故臣等惟以收保严内备，大义谕将士，正言答虏使。相持数日，虏气已阻。若曲从虏求，免罪目前，致亵国体，臣等万死不敢为也。”
戚继光也支持王崇古的看法，蒙古右翼土默特部和蒙古左翼土蛮是不同的，土默特部是主动求通贡，与大明的关系类似于羁縻，明朝掌握主动权，因此可获得长久的和平。而现在蒙古左翼势力强大，前来进犯时与之和好，则是媚虏，主动权在于蒙古，并不能获得长时间的和平，且使蒙古的态度更加骄横。另外一方面，俺答汗将赵全等人绑缚送还有功，所以予以封赏，土蛮汗则是前来进犯，再予以封赏会引起土默特部的不满与嘲笑，所以绝对不能答应土蛮的要求。
朱载坖经过思考之后，于是作出了决定，朱载坖说道：“今东虏有求而不获，则西虏以我之重也，亦挟厚赏以自重，必不从东虏矣。虏不得西虏为助，则嫌隙愈构，而其势愈孤，而吾以全力制之。纵彼侵盗，必不能为大患。是我一举而树德于西，耀威于东，计无便于此者。”
说白了，朱载坖还是要继续坚持东制西怀的策略，但是西怀的对象没有变，仍旧是土默特部，但是东制的对象发生了变化，朝廷将不再打击防范女真人，而是主要打击土蛮部，朝廷必须为此做好准备。
朱载坖随即下达命令，认为蓬莱侯戚继光为钦差观军容使，前往查察蓟镇、辽东、大宁等镇官军的战备情况，还有军储、军粮的状况，为大明征讨土蛮做准备，既然图们汗不愿意臣服，那么朱载坖的看法就是，看来大兴安岭还是太温暖了，给土蛮部找个更北边的住牧地去玩玩。
虽然朝廷不再对女真采取严厉打击、限制的态度，但是朱载坖认为，并不意味着朝廷就对女真放松警惕了，对于女真，朱载坖认为要逐步实施改土归流，将他们纳入到大明的州县体系之后，逐步的汉化，大明的边防线将会继续向北推，女真人要么成为大明治下的百姓，要么继续北迁，生活在大明的边墙之外，成为大明的藩篱。
为了准备征讨土蛮，朝廷要准备大量的粮秣，这次朱载坖下定决心要重创土蛮部，不再是像之前那样将其驱逐出边墙就行了，所以战事可能持续很长时间，朝廷必须做好充足的准备。
朱载坖命令在辽东、大宁等处兴建大量的仓廒，用于储存官军的粮秣，同时通过直道和海运，向辽东补充粮食，就地征购豆料等，作为战马饲料，同时派遣尖哨，打探边外地形，情报等。
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